强化精准监督  提升治理效能

为决战决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党广元市利州区第八届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月4日）

冀健华

我代表中共广元市利州区第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全面推动利州党风廉政建设和反腐败工作争创一流的突破之年。一年来，区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求和全面从严治党战略方针，坚定不移惩贪治腐，持之以恒正风肃纪，持续深化系统治理，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，党风政风持续向好。在市纪委和区委坚强领导下，全区纪检监察系统牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进、实事求是，守正出新谋篇布局，坚定稳妥抓好改革，依规依纪依法履行职责，补短板、强弱项、提质效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，勇毅笃行推动纪检监察各项工作实现新突破、取得新成效，风清气正良好政治生态不断巩固发展。全区党风廉政建设和反腐败工作得到中国社会科学院廉政研究中心高度评价和市纪委监委领导两次肯定性批示；高质量办理省市纪委监委指定管辖案件，查办全市首例律师涉嫌职务犯罪案件，得到上级领导充分肯定和高度认可；创新开展党风廉政建设社会评价满意度模拟测评，经验做法在全市推广；党风廉政宣传教育工作取得新突破，在中央纪委国家监委网站、《中国纪检监察报》等中央级媒体刊发宣传报道106条，经验做法在全市党风廉政宣传教育工作会上交流发言；信访举报总量和越级上访量实现“双下降”。

过去一年，我们坚定不移加强政治建设，践行“两个维护”更加有力。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指引方向、推动工作、解决问题的思想宝库和行动指南，坚持在学懂弄通做实上下功夫，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的十九届四中全会精神，组织召开区纪委常委会、理论中心组集中学习26次。坚持具体化、常态化、长效化推进政治监督，聚焦贯彻落实新发展理念、“三大攻坚战”、保障改善民生等中央、省委、市委和区委重大决策部署贯彻落实情况，开展定向监督检查，发现并督促整改问题150个。严格规范党内政治生活，细化落实彻底肃清周永康流毒影响72条措施，扎实做好蒲波、侯晓春、彭宇行、刘亚洲严重违纪违法案和赵自学同志履行主体责任不力案“以案促改”工作，全面根除政治生态污染源。坚决整治“两面派”“两面人”，严肃查处违反政治纪律和政治规矩3人。坚持以“两个责任”为统揽，积极协助区委落实管党治党主体责任，持续深化“一线赛马工作法”，常态化开展述责述廉29人，问责党组织5个、党员干部39人。认真落实双重领导体制要求，严格执行请示报告制度，定期按时报告综合工作，不定期及时报送单项重点工作，即时报告重大案件、突发事件等重要情况。

过去一年，我们坚定不移站稳人民立场，群众获得感幸福感更加充实。坚持把人民群众满不满意、高不高兴、答不答应作为检验工作的最高标准，聚焦群众反映强烈的难点痛点问题，深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治，立案查处群众身边不正之风和腐败问题128件，党纪政务处分128人，组织处理56人。扎实推进“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，不断健全完善脱贫攻坚“6+1”精准监督机制和“1234”工作体系，紧盯项目建设、产业发展、驻村帮扶等关键环节开展精准监督检查，查处扶贫领域腐败和作风问题40个，党纪政务处分15人，组织处理36人。深化“一卡通”管理问题专项整治，推动惠民惠农财政补贴资金拨付、使用、管理进一步规范，全面实现“一卡通”到“一卡统”。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，立案查处2件，党纪政务处分2人，组织处理4人。专项整治信访领域形式主义官僚主义问题，创新开展“大排查、大接访、大走访、大宣传”专项行动，集中组织“三级联动大接访”“纪委书记下基层”活动18次，受理群众信访诉求89件，解决民生问题200余个。组织开展党风廉政建设社会评价满意度模拟测评2轮，排查民生问题解决不力、村务公开不及时等问题143个，印发整改通知书14份，以实干、实效赢得群众“点赞”。

过去一年，我们坚定不移推进作风建设，锲而不舍正风肃纪更加深入。坚定落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定、市委六个带头和区委七项要求及其实施细则精神，紧盯“四风”问题新动向新表现，深挖细查屡禁不止、顶风违纪等违反中央八项规定精神问题10个，党纪政务处分7人，组织处理7人，全部予以点名道姓通报曝光。纵深推进“作风纪律深化年”活动，深入开展“九大专项整治”，从政治高度整治形式主义官僚主义，以整治痕迹主义为切入点，探索开展“摘牌亮码”行动，切实解决文山会海、监督检查过多过滥、过度留痕等现象，取消区本级留痕事项26项。扎实推进“以案促改”三个专项整治，查处党员干部赌博问题13个，党纪政务处分13人，组织处理6人。收集党员干部利用土特产谋取私利问题线索3条，党纪政务处分 2人。认真落实营商环境监督员制度，出台“1+8”配套文件，优化办事流程，查处损害营商环境案件9件。深入开展“三公经费”整治，联合财政、审计等部门开展专项检查，发现公务接待费报销凭证不全、津补贴发放资料不实等问题34个，党纪政务处分1人，组织处理3人。

过去一年，我们坚定不移突出政治定位，巡视巡察利剑作用更加彰显。以高度的政治自觉接受和配合省委巡视工作，从严从快办理巡视交办信访问题19件，同步对区法院、大石镇党委开展联动巡视巡察，我区良好政治生态得到省委巡视组充分肯定。针对巡视反馈问题，制定“1+4”整改方案，细化整改措施271条，逐一明确牵头领导、责任单位、整改举措和完成时限，确保巡视整改落地落实。持续深化政治巡察，紧扣“五个持续”和“六围绕一加强”总要求，全方位、多角度、深层次对被巡察党组织进行政治体检，政治“显微镜”“探照灯”作用充分发挥。健全区委巡察工作“1+4+N”制度体系，出台深化政治巡察意见，修订五年巡察工作规划，进一步明确巡察工作“路线图”“任务书”。通过“常专结合”“异地交叉”“市县联动”等方式，年度内完成2轮27家单位政治巡察，移交问题线索39件，八届区委巡察全覆盖完成率达72％。抓实抓细巡察“后半篇文章”，向相关职能部门提出意见建议22条，督促被巡察党组织和相关职能部门建立完善制度95个，巡察震慑遏制、标本兼治作用进一步发挥。

过去一年，我们坚定不移坚守监督职责，严格精准执纪问责更加规范。始终把监督挺在前面、贯穿全程，不断强化监督体系建设，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，构建完善全覆盖的制度执行监督机制，保障各项决策部署、政策措施贯彻落实。着力强化精准监督，督促各地各部门建立健全主体责任、监督责任、廉政风险防控“三张清单”，开展监督检查2次，制发督办通知17份，督促整改问题40个。健全完善“纪检+群众+舆论”一体化监督模式，全年制播“问政利州”节目3期，邀请特约监察员和网民代表全程参与问题考评，现场曝光问题8个，问责党员干部9人，推动由关门监督向开门监督转变。集中开展线索办理“回头看”，对中央及省委巡视交办件、中央环保督查交办件及扫黑除恶问题线索办理情况进行全面自查，发现并督促整改问题396个。着力完善干部监督联席会议制度，深化干部监督工作质效，制定《干部监督信息沟通管理实施办法（试行）》，严把干部选任政治关、作风关、廉洁关、品行关，出具党风廉政意见5783人次，“叫停”或暂缓提拔干部2名，取消评先评优表彰17人。

过去一年，我们坚定不移保持高压态势，“三不”一体推进效应更加显现。坚持突出重点削减存量、“零容忍”遏制增量，持续深化纪检监察信访接待进大厅和“三零三化”信访工作法，全年共受理信访举报187件次，同比下降12.2％，处置问题线索312件，立案153件，党纪政务处分150人，其中科级干部15人，涉嫌犯罪移送检察机关4人，收缴违纪违法资金1533万元，挽回经济损失4800余万元。有效运用监督执纪“四种形态”处理319人次，第一、二种形态占比达86.5％，使咬耳扯袖、红脸出汗成常态，《三个坚持着力提升谈话函询工作质量》相关经验做法被省纪委刊载。做深做实“后半篇文章”，扎实开展“剖析+检讨+解读+整改”警示教育系列工作，拍摄警示教育片1部，通报曝光典型案件46件，分层分类开展警示教育150场，《谁动了扶贫产业基金“奶酪”》《警律联手伪造立功，害人害己终陷囹圄》等典型案件剖析分别被《广元市扶贫领域违纪违法案件警示录》读本收录和《中国纪检监察报》等媒体刊载报道。深化家风立德建设“九大行动”，持续发挥川北家风馆教育引领作用，组织开展家风论坛、第二届“红领巾解说员”、“廉内助”家风教育等活动，将廉政教育关口前移，使家风建设真正融入日常、抓在经常、落到实处。坚持“三个区分开来”，综合运用容错纠错、打击诬告陷害、受处分干部再起用等措施，为11名干部澄清正名。

过去一年，我们坚定不移深化体制改革，规范化法治化水平更加全面。一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，不断完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个监督”的权力监督格局，有力推动监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”。结合党和国家机构改革，明确机关内设机构职能职责，正式组建12个综合派驻纪检监察组，并按要求完成更名赋权，《点对点提醒，新增监察对象不例外》《派驻纪检监察组到实地看实景听实例》等经验做法被中央纪委国家监委网站宣传报道。积极推行监审分离、线索分办“三不固定”工作模式，强化内部制约制衡，实行“一案一指定”，充分发挥执纪监督强大合力，有效解决工作力量薄弱问题。认真学习贯彻《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，强化纪法贯通、法法衔接，规范执行留置看护、留置措施与强制措施衔接、案件协查、检察机关提前介入等程序，综合适用10项监察措施1378次，采取留置措施3人，全年安全事故零发生。

过去一年，我们坚定不移强化自身建设，履职尽责担当能力更加过硬。坚持以“五精”纪检监察干部队伍为目标，全面提升干部政治素养、提高履职能力、培树过硬作风。加强机关党的建设，严格执行党的组织生活制度，扎实开展“三会一课”、主题党日等活动，优化机关党支部设置，以务实有效的党建工作推动各项任务落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织纪检监察干部集中研学14次，开展党性教育和革命传统教育8次，对标学习张富清、周永开等先进典型，开展问题大检视和大整改，责任担当与初心使命进一步增强。大力实施“筑基提能”行动，采取全员培训、以干带训、跟案（班）学习、挂职锻炼、户外拓展、以考促学等方式，先后选派抽调132人次跟案（班）学习，累计培训干部830余人次，有效提升纪检监察干部综合素质和履职能力。注重正向激励，鲜明“有为者有位”用人导向，推荐提拔或交流使用干部35名，有效激发纪检监察干部干事创业活力。选聘10名特约监察员，强化纪检监察干部自觉接受各方面监督。加强自我监督，严守纪检监察干部行为禁令，扎实开展系统内形式主义官僚主义大排查大整改和“力戒作风粗、整治小马虎”等专项整治。主动接受市纪委内部巡察反馈问题整改“回头看”，督促整改问题11个，全年受理纪检监察干部问题线索5件，批评教育7人，书面检查5人，立案查处1人。

一年来，面对从严治党、正风反腐、改革创新繁重任务，我们坚持围绕中心、服务大局，立足职责、担当作为，迎难而上、奋勇前行，在推动新时代纪检监察工作高质量发展中，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之坚决做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，既着力解决了工作中暴露出的具体问题和机制梗阻，又探索总结出了一些宝贵经验和认识体会。

——我们深刻认识到，必须保持正确政治方向，始终坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好纪检监察工作的行动指南和根本遵循，必须从入脑入心、遵照执行向融会贯通迈进，掌握运用贯穿其中的立场观点和思想方法，坚决贯彻落实党中央全面从严治党的重大方针、重点任务、重要举措，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续增强纪检监察工作高质量发展的内生动力，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

——我们深刻认识到，必须带头践行“两个维护”，始终做到党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。纪检监察机关是政治机关，是管党治党的重要力量，根本职责使命是维护党中央权威和党的团结统一，必须提高政治站位、政治觉悟，全方位向党中央看齐，坚持从政治上观察、分析、解决问题，紧盯贯彻执行党章党规党纪和宪法法律法规、党的路线方针政策和党中央决策部署情况，紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况，靠前监督、主动监督，把“两个维护”落实到具体工作中，以有力有效的监督为国家制度和治理体系有效运转提供重要支撑。

——我们深刻认识到，必须坚守职责定位、做到实事求是，始终把牢新时代纪检监察工作高质量发展的生命线。忠实履行党章和宪法赋予的职责，以全党全局的新境界、宽视野、大胸怀，把纪检监察工作摆到中心大局中思考、谋划、推进，聚焦主责主业，持续深化“三转”，依规依纪依法做好每一项工作、办好每一起案件。把实事求是作为新时代纪检监察工作高质量发展的生命线，坚持一切从实际出发，一是一、二是二，既客观公正处理问题，又坚持惩前毖后、治病救人一贯方针，做到信任不能代替监督、监督中也有信任关怀，使各项工作更加科学、更加严密、更加高效。

——我们深刻认识到，必须坚持稳中求进工作总基调，始终以永远在路上的执着和定力推进正风肃纪反腐。稳中求进，是党中央治国理政的重要原则，也是做好各项工作的科学方法，要自觉地具体地贯彻到党风廉政建设和反腐败工作的全过程和各方面。全面从严治党是伟大的自我革命，是攻坚战持久战，决不能松劲停步，要坚定信心决心，保持定力耐力，以一体推进“三不”深化标本兼治，以综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以深化改革创新提升执纪执法水平，以久久为功的坚韧持续净化政治生态，以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志把反腐败斗争引向深入。

——我们深刻认识到，必须敢于正视问题、善于解决问题，始终锤炼勇于担当、善于斗争的政治品格。打铁必须自身硬。面对严峻复杂的形势任务，面对高质量发展的现实要求，面对人民群众的殷切期盼，必须锻造一支政治过硬、本领高强的纪检监察铁军队伍，始终做到初心磐石、使命在肩，以刀刃向内的自觉推进纪检监察机关的自我革命，清除一切影响高质量发展的障碍。要不断涵养斗争精神、提高斗争本领，树牢以人民为中心、执纪执法为民的政治立场，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前善于斗争，致力于推动全面从严治党取得更大战略性成果。

在肯定成绩的同时，也要深刻检视问题，切实把问题短板转化为推动全面从严治党的强大动力。从政治生态看，有的基层党组织履行管党治党政治责任与上级要求还有差距，压力传导不够到位，党内政治生活不够严肃，监督执纪对“关键少数”的关注不够聚焦；从案件特点看，少数部门“中梗阻”问题依然存在，一些地方对“微权力”的监管还不到位，群众身边腐败和不正之风问题多发易发，管资金、管项目、管审批的行业系统廉政风险依然相对较高；从违纪违规行为看，新型化、复杂化趋势比较明显，“四风”问题禁而未绝，违反中央八项规定精神问题时有发生，不作为、乱作为现象仍然存在。同时，少数纪检监察干部在适应高质量发展要求上较为缓慢，执纪执法专业化能力较为欠缺；等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年和攻坚之年，做好今年纪检监察工作责任重大、意义深远。全区纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照十九届中央纪委四次全会、省委十一届六次全会、省纪委十一届四次全会、市委七届十一次全会、市纪委七届五次全会和区委部署要求，坚持稳中求进总基调，以建设“清廉利州”为目标，建立健全“四责协同”机制，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在推动治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，进一步巩固发展风清气正的良好政治生态，为坚决打赢疫情防控阻击战、决战决胜脱贫攻坚收官战、全面建成综合实力一流的现代化市辖区提供坚强保障。

（一）坚守政治监督根本定位，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性

突出思想政治引领。持之以恒学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，结合工作实际、职能职责和正在做的事情，自觉带头并监督推动各级党组织和广大党员干部全面系统学、联系实际学、及时准确学、深入思考学，切实做到真信笃行、知行合一。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为政治本色和前进动力，作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定不移践行“两个维护”、忠诚履职尽责、勇于担当作为的思想自觉和行动自觉，建立健全长效机制，持续巩固深化教育成果。

强化政治监督首责。深刻理解把握政治监督的内涵要求和职责定位，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神的贯彻落实情况作为政治监督首要任务，把党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况作为政治监督首要职责，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧盯党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，紧盯习近平总书记重要讲话要求和省委书记彭清华对广元工作指示批示精神落实情况，紧盯市委“三个一、三个三”兴广战略落实情况，紧盯区委打赢“三大攻坚战”、推进基层治理制度创新和能力建设、落实意识形态工作责任制、保障改善民生等重大决策部署落实情况，常态化开展监督检查，督促推动各级党组织、领导班子、领导干部切实担负全面从严治党政治责任、坚决做到守土有责、守土尽责。

严守纪律规矩底线。坚定不移捍卫党的政治纪律政治规矩，紧盯“七个有之”问题，坚决反对“袍哥”文化、码头文化、圈子文化和毫无原则的“好人主义”，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面派”“两面人”，坚决纠治空泛表态、交而不办、办而不结等不落实、假落实、选择性落实和上有政策、下有对策的行为，决不让损害党中央权威和集中统一领导的现象在利州有任何市场。全面净化党内政治生态，持续深化“以案促改”，旗帜鲜明反对庸俗腐朽的政治文化，坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。强化选人用人监督，扎实做好党风廉政意见回复，坚决防止“带病提拔”。科学精准、稳慎有效做好疫情防控监督工作，紧盯责任落实、重点工作和重点环节强化监督检查，着力纠治形式主义、官僚主义。

（二）深化拓展专项治理整治，坚决整治群众反映强烈的突出问题

坚决保障脱贫攻坚决战决胜。立足决战冲刺、巩固提升，全面系统盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，持续深化脱贫攻坚“6+1”精准监督机制和“廉心卡”作用发挥，推动脱贫攻坚政策措施落实，助力打赢打好脱贫攻坚收官战。着力“五个紧盯”，加强对脱贫工作绩效、政策执行连续性稳定性，脱贫后“四个不摘”以及返贫阻击、脱贫成果巩固提升等情况的监督检查，对搞形式主义官僚主义、弄虚作假、“纸上谈兵”的严肃追责问责，坚决防止撤摊子、甩包袱、歇歇脚等“疲劳综合症”。紧盯工程项目建设、资金拨付使用、帮扶责任落实、村级财务管理等重点领域和关键环节，从严从重查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为。

坚决推进民生领域问题治理。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，继续深化漠视侵害群众利益问题专项整治，聚焦与群众切身利益密切相关的教育医疗、食品药品、生态环境、涉农补贴、征地拆迁、行政审批等领域，紧盯群众反映多、危害大、影响坏的突出问题，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题，及时回应人民群众关切。持续拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理成果，在“一卡统”基础上，深化拓展“阳光审批”监管平台建设。常态化开展信访“大排查、大接访、大走访、大宣传”活动，及时受理群众信访诉求，集中攻坚重复信访、越级信访突出问题，以解决实际问题的扎实成效取信于民。

坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。逐案筛查黑恶势力犯罪案件，紧盯非法获取经济利益，被免于或减轻处罚等关键线索，深入研判，循线深挖，确保“保护伞”不漏网。严格落实问题线索“四个双向移送”“四个同步查处”等工作举措，始终保持凌厉攻势，做到有“伞”必打，有“网”必破，除恶务尽。注重发现和查处因不敢管、不愿管、不会管等造成黑恶势力坐大成势，以及工作中不担当、不作为、责任落实不力的形式主义、官僚主义问题，坚决纠正“不愿打、不敢打、不真打”问题。加大以案治本力度，通过监察建议书等形式，督促有关地区和部门深入剖析典型案件，查找问题症结、堵塞漏洞。聚焦交通运输、矿产资源、服务娱乐等重点行业和领域，推动行业主管部门主动作为、深入治理，铲除黑恶势力滋生蔓延的“土壤”。

（三）统筹推进纪检监察体制改革，着力推动监督有形、覆盖有效

聚焦强化党的领导深化改革。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，统筹推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”，协助党委完善全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任“四责协同”机制一体落实，完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，探索对“一把手”监督和同级监督的有效举措，督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。强化上级纪委对下级纪委的领导，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化，不断加强对派驻机构的直接领导和统一管理，全面落实乡镇（街道）纪（工）委“两为主一报告”、区纪委监委派驻（出）机构“三为主一报告”工作机制。支持区属国有企业、学校、医院纪检机构依规依纪依法开展工作，擦亮监督“探头”，提升监督全覆盖有效性。

聚焦执纪执法贯通提质增效。健全信息沟通、线索移送、措施使用、成果共享等工作机制，强化执纪执法贯通、有效衔接司法，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，细化落实问题线索受理和处置、审查调查措施使用、监督执纪执法等规定，提升纪检监察工作规范化、法治化水平。进一步理顺内部体制机制，加强监督检查与审查调查工作衔接，实现执纪执法统一决策、一体运行，形成立案前、审查中、案件后期以案促改各环节一贯到底的整体闭合。贯通运用党章党规党纪、宪法法律法规等规定，通过约谈提醒、组织调整、追责问责、移送司法等方式，切实增强执纪执法实效。

聚焦多元协同形成监督合力。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。深化阳光问政、百姓问廉、查评问短和线上平台监督、线下蹲点督导“三问两督”机制，拓宽群众参与监督渠道，形成监督合力。结合乡镇行政区划调整改革和街道管理体制改革，全面加强乡镇（街道）纪检监察机构规范化、标准化建设和村级监督体系建设，推行村级纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村务监督委员会主任“三员（职）合一”，充分发挥监督“前哨”作用。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，强化对权力运行的制约和监督

做深做实日常监督。深化日常监督理念方式创新，把日常监督摆在更加凸显位置，突出监督重点，创新监督手段，完善监督机制，推进被动监督向主动监督、结果监督向过程监督、粗放监督向精准监督、关门监督向开门监督转变。以聚焦“关键少数”带动监督全覆盖，重点监督“三类人员”特别是“一把手”“两委委员”及重要岗位人员，完善对各级主要领导干部和领导班子内部监督制度。贯通运用监督执纪“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。着眼提升监督精准性、系统性，严格落实精准监督工作办法和“四项工作规则”，全面厘清各自的监督对象、监督重点和监督方式，层层聚焦各自监督“靶心”，上下联动、形成合力。进一步规范廉政档案日常管理，深化运用“互联网+”网络监督举报平台，强化一级廉政风险岗位抽查审计，构建权力全程公开、监督全民参与、问责全面到位的立体监督网络。

有效规范权力运行。强化上级纪委对下级党组织的监督，围绕权力运行各个环节，通过监督发现问题症结，提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制。厘清权力边界、规范决策程序，督促各级各部门进一步健全完善民主集中制、“三重一大”决策制度，严肃查处滥用权力、违规决策等问题。深刻分析不同行业、不同领域、不同层级权力运行轨迹和特点，从关键领域和重点环节入手，健全完善有针对性监督管理办法，补短板、强弱项、堵漏洞。加强对小微权力的制约监督，切实扎紧扎细扎密制度笼子，坚决杜绝“人情大于规则”理念，严防“破窗效应”，确保权力行使不跑偏、不任性。切实把纪检、监察两项职能的优势有机结合起来，健全一体化运行的执纪执法机制，统筹用好党纪国法“两把尺子”，一体推进纪律监督、监察监督向基层深化拓展，做到“公权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里”。

更加精准有力问责。认真贯彻《中国共产党问责条例》，实施规范问责、精准问责，进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，对滥用问责、不当问责的及时纠正，造成不良影响的严肃追责。探索对同级监督的有效举措，加强对制度执行情况的监督检查，压减权力设租寻租空间。创新完善精准监督执纪新理念，用好执纪“六必看”，念好问责“五字诀”，坚持严格依规依纪依法，做到轻重适度、不枉不纵、精准执纪，既坚决保持以霹雳手段正风肃纪的“铁石心肠”，也要始终保持“治病救人”的菩萨心肠，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。正确处理好严格监督执纪与容错纠错的关系，鼓励改革、宽容失误，积极为干部澄清正名，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，以精准执纪问责确保监督刚性。

（五）巩固拓展作风建设成效，推动党风政风和社会风气持续好转

坚定落实中央八项规定精神。坚持抓细节、抓具体，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，紧盯乡镇（街道）、村（社区）基层，坚持露头就打、深挖细查，坚持节前教育、节中监督、节后核查，严查转入“地下”的吃喝歪风、收送电子红包、公款吃喝、公款旅游、私车公养等隐形变异问题。坚决整治人情关系“异化变味”，严查违规收送礼品礼金、权钱交易特别是买官卖官等问题。深化党员干部“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把严的思想、严的标准贯穿始终，从严处理顶风违纪问题，对在党的十九大后违反中央八项规定精神，受到党纪政务处分的党员、干部，一律点名道姓通报曝光。坚持整治突出问题和堵塞漏洞并重，推动相关部门完善制度规定，列出正面、负面清单，不断提升“四风”治理整体工作水平。

坚决纠治形式主义官僚主义。坚持自上而下、以上率下，从领导机关和领导干部抓起、改起，查摆问题从下往上看、解决问题从上往下抓。坚决整治贯彻上级决策部署只表态不落实，“拍脑袋”决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下、敷衍塞责等问题，大力鲜明实干导向。坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题，引导各级党员、干部树立正确政绩观。坚决整治“十多一虚”痕迹主义问题，深化会议、文件、检查、考核“四大瘦身行动”，杜绝文山会海、过度留痕、“责任甩锅”等问题，切实为基层减负。

健全完善作风建设长效机制。坚持以一抓三年的定力，持续深化“作风纪律深化年”活动，围绕疫情防控、“三大攻坚战”、项目投资、经济高质量发展等重大工作任务，集中整治思想僵化、墨守成规、纪律涣散、作风漂浮、不担当不作为、攻坚克难不力、工作成效不明显的干部和政务服务质效不高、营商环境不优等问题，以重点问题治理带动工作作风提升。坚持把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，做到正面教育与警示惩戒并重、立规与执纪并举、自律与他律结合，打好作风纪律建设“组合拳”，提振党员干部干事创业的精气神。强化组织推动，对群众反映强烈、问题频发的地方和单位，实行“驻点”督导，对重视不够、整治不力的，严肃追责问责。针对共性问题、突出问题，督促有关职能部门完善细化制度规定，进一步扎紧制度“笼子”。 

（六）切实发挥巡察利剑作用，形成系统集成、协同高效的监督机制

狠抓巡视反馈问题整改。抓好巡视整改工作既是贯彻中央、省委部署要求的一项严肃政治任务，也是巩固发展利州良好政治生态的现实需要，必须深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，切实增强抓好巡视整改的自觉性。将省委巡视反馈问题整改同专项巡视、专项检查反馈意见整改结合起来，严格按照巡视整改方案要求，压实整改责任，层层传导压力，倒排工期、压茬推进，一件不落、一招不让地抓好整改落实，坚决把问题改彻底、改到位。要严格工作标准，强化督查问责，把整改落实情况作为监督检查和巡察监督重要内容，切实做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵。

统筹推进巡察全覆盖。坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，认真落实《八届区委巡察工作规划》，在力量统筹、情况通报、成果共享、整改落实等方面形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链条，高质量推进巡察全覆盖。健全完善上下联动机制，强化巡察与纪检监察机关和组织、宣传、政法、审计、扶贫、信访等部门工作协作，推动巡察监督与派驻（出）机构、乡镇（街道）纪（工）委工作协同并进、向村社延伸，年度内完成对区级部门、乡镇（街道）常规巡察以及村级党组织延伸巡察全覆盖率90％以上。着力提升巡察监督质效，充分发挥不同巡察模式优势，打好常规、专项、联动、交叉、“回头看”巡察组合拳，促进有形覆盖和有效覆盖相统一。

坚决维护巡察公信力。做好巡察“后半篇文章”，强化整改主体责任，健全书记专题会听取巡察汇报情况点评通报机制，建立纪检监察机关分管案件审查调查、组织部门分管党建和选人用人的领导参与巡察情况会商，纪检监察机关各纪检监察室和派驻（出）机构、组织部干部监督股主要负责人参加巡察反馈机制，完善巡察整改方案、整改报告联合审核机制，提升巡察整改质量；综合用好巡察成果，实行反馈问题清单、整改责任清单、整改落实清单、后续整改任务清单及“双反馈”“双报告”“双公开”等制度，强化巡察整改公开，推进整改常态化长效化。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

持续保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，紧盯“三类人”“关键少数”、重要岗位，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决整治政商关系“亲而不清”的问题，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，推动构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。坚决查处各类风险尤其是地方债务风险背后的腐败问题，严肃查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败问题，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，严肃查处金融领域腐败问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。严格审查调查安全管理，抓好“走读式”谈话安全，落实“监管分离”，确保审查对象和涉案人员“双安全”。扎实做好指定管辖案件办理。

持续深化标本兼治。正确把握“不敢”“不能”“不想”内在联系，以“三不”一体的理念、思路和方法推进反腐败斗争，运用纪检监察建议等方式，持续推进“以案促改”制度化常态化，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，通过严格执纪推动制度执行。坚持一个问题一个问题解决、一个领域一个领域治理，针对征地拆迁、规划建设、招投标等领域暴露出的问题开展系统治理，实现查处一案、治理一片、规范一线。重点整治招商引资、项目实施、规划建设等领域乱象，坚决查处虚假招商、打政策“擦边球”、把关不严、围标串标、买标卖标、转包分包和党员干部违规插手干预扰乱市场，以及随意变更规划、违规调整容积率等乱权滥权行为和背后的腐败问题。深化落实“双审双理”工作机制，强化从“审查”到“审理”的质量把关，“审理”到“治理”的系统防范。创新建立片区交叉审理工作机制，成立案件审理小组，实现案件交叉审理，全面提升基层案件查办质量，全力打造“铁案工程”。做好监督执纪和审查调查“后半篇文章”，严格落实重大典型案件“四个一”制度，拓展“三会一书两公开”警示教育模式，建立健全环环相扣、紧密相连的“治防”闭环系统。

持续涵养清风正气。完善廉洁文化基地、廉洁示范点功能，全方位、多角度、深层次抓好廉洁教育，突出抓好党员干部警示教育，把“一把手”、优秀年轻干部等人员作为警示教育重点对象，加强党员干部理想信念教育、党纪党规教育、反面警示教育、廉政文化教育，筑牢拒腐防变思想防线。利用“清廉利州”微信平台，开展党纪条规日常学、随手测，提高党员干部的纪律规矩意识、制度意识和廉洁意识，发挥好廉洁大使倡廉传廉督廉作用，及时准确传递正风反腐“利州好声音”。深化家风立德建设“九大行动”，切实发挥川北家风馆教育引领作用，以教育干部为要，以教育家人为基，以引导群众为本，倡导树好家风、立好家规、养好正气的良好氛围。结合利州红色文化资源、非物质文化遗产，加强政德文化建设，督促广大党员干部和社会各界“明大德、严公德、守私德”，锻造优良党风政风和社风民风，助推党风廉政建设社会评价满意度提升。

（八）持续从严从实加强自身建设，建设高素质专业化纪检监察干部队伍

着力建设模范机关。牢牢把握纪检监察机关政治属性，始终把讲政治要求贯穿纪检监察工作的各方面全过程，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，锤炼对党忠诚、敢于担当的政治品格，着力建设让党信任放心、让人民群众满意的模范政治机关。加强纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头增强制度意识、坚定制度自信、监督制度执行、维护制度权威，带头坚决维护党中央权威和集中统一领导，带头坚决执行党和国家各项制度，带头坚决贯彻党中央、省委、市委和区委重大决策部署。严格落实重大事项请示报告制度，主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告工作，自觉接受上级纪委监委和同级党委的领导。严格落实机关党建工作责任制，做实审查调查组、巡察组临时党组织工作，全方位加强纪检监察干部政治教育、政治监督、政治管理。

着力锻造高强本领。结合新时代新任务新要求，着力提升在党委集中统一领导下推进反腐败工作的能力，着力提升在双重领导体制下有序运转的能力，着力提升加强政治监督、政治审查、政治巡察，实现“三个效果”有机统一的能力，着力提升纪法贯通、法法衔接的能力，着力提升区别不同情况、透过现象看本质的精准监督能力，着力提升坚持原则、敢于斗争、善于斗争的能力。要致力优化领导班子和干部队伍机构，优化工作流程，优化运转机制，压实逐级责任，提高纪检监察机关整体效能。拓宽入口、畅通出口，坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，注重引进党建、法律、财政、审计等各方面优秀人才，大力推荐优秀纪检监察干部到系统外挂职历练。常态化开展全员培训、以案代训、轮岗交流、上挂下派等工作，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的业务功底。

着力强化自我监督。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格内部流程管控，健全完善集体研判、决策机制，严格按照法定权限、规则、程序办事，公正文明执纪执法，不断提高纪检监察机关治理能力。始终保持谦抑品格，深入整治系统内形式主义、官僚主义，坚决纠正特权思想、特权冲动，涵养严细深实良好作风。完善纪委监委接受各方面监督的体制机制，按照中央统一安排，自上而下、依法有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员作用，加强内部监督。坚决防止“灯下黑”，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，始终以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起党和人民忠诚卫士的神圣职责。坚持严管厚爱结合，为敢于担当作为的纪检监察干部撑腰鼓劲，及时为受到诬告陷害的纪检监察干部澄清是非，关心关爱纪检监察干部身心健康。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，攻坚克难、奋发进取、砥砺前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全面建成综合实力一流的现代化市辖区而努力奋斗！

名 词 解 释

1．巡察工作“1+4+N”工作体系：1，即以《区委关于全面开展巡察工作的实施意见》为总揽；4，即健全巡察工作组织领导、工作运行、成果运用、自身建设“四项保障”机制；N，即配套建立N个制度。

2．“三个区分开来”：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

3．“三不固定”：不固定办案人员、不固定联系科室、不固定处置方式。

4．“五个紧盯”：紧盯政策落实、紧盯责任落实、紧盯措施落实、紧盯产业发展、紧盯集体经济。

5．“阳光审批”监管平台：依托现有门户网站、微信公众号等信息平台，实行整体规划、一体部署，探索以党内监督为主导、行业监督为主体、群众监督为基础、科技监督为手段的新型监督模式，建成功能完善、资源共享、简单便捷的惠民资金监督网络平台。

6．“三类人员”：党的十八大后仍不收敛、不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位可能还要提拔使用的。

7．“四项工作规则”：《广元市纪委监委机关监督检查工作规则（试行）》《广元市纪委监委派驻纪检监察组监督检查工作规则（试行）》《广元市县（区）纪委监委派出片区纪检监察组监督检查工作规则（试行）》《广元市乡镇纪委（监察室）监督检查工作规则（试行）》。

8．“六必看”：看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑。

9．“五字诀”：“严”，即始终坚持问责“严”字当头，坚持失责必问、问责必严；“准”，即始终做到问责调查准、认定准；“适”，即确保问责适当；“通”，即做通被问责党员干部思想工作；“用”，即对知错改错、表现突出的干部“拉一把”、使用起来。

10．“十多一虚”：本本多、报表多、签到多、图片多、检查多、会议多、文件多、载体多、创建多、活动多、考核虚。

11．“双反馈”：巡察情况既向被巡察党组织领导班子反馈，又向被巡察党组织主要负责人反馈。

12．“双报告”：被巡察党组织自签收反馈意见之日起3个月内，向巡察工作领导小组报送党组织整改阶段性进展情况报告和党组织主要负责人关于组织落实巡察整改工作情况的报告。

13．“双公开”：被巡察党组织将巡察反馈意见和阶段性整改落实情况分别向党内通报、向社会公开。

14．“三会一书两公开”：处分决定宣布会、班子专题民主生活会、领导干部警示教育会，印发个人忏悔书，向党内公开有关案情、向社会公开整改情况。

区纪委八届五次全会决议（审议通过稿）.docx