如何着力发现和推动解决村（社区）存在的突出问题，推动全面从严治党向“最后一公里”延伸？今年以来，利州区委巡察工作领导小组贯彻省市对村（社区）巡察工作意见，坚守以人民为中心的价值取向，助推基层治理能力建设，解决基层群众急难愁盼问题，探索建立“1131”村级巡察机制，不断擦亮“利剑惠民”巡察品牌。

一个实施意见  明确村级巡察方向

        区委巡察工作领导小组出台的《关于深化对村（社区）党组织巡察工作的实施意见》，明确对村（社区）党组织巡察工作的总体要求、巡察对象、监督重点，把准对村（社区）巡察方向。在监督重点上，牢牢把握巡察工作五个“紧盯”要求，紧密结合村（社区）实际，做细做实“五察”：一是察“责任落实”，重点了解学习贯彻上级精神、党内政策法规、贯彻落实乡村振兴、污染防治、风险防控等重大决策部署及巡视巡察、审计及环保督察等各级各类监督检查整改落实情况。二是察“微腐防治”，重点了解干部担当履职、廉洁用权、集体“三资”管理使用、执行中央八项规定精神情况。三是察“党的建设”，重点了解党组织班子和队伍建设、基层党组织生活开展、村“两委”换届选举、监督工作开展情况。四是察“民生保障”，重点了解党的惠农利民政策落实、服务群众生产生活、村级基础设施保障和运行情况。五是察“基层治理”，重点了解党组织政治功能发挥、文明创建、扫黑除恶工作落实、“三务”公开情况。

一套工作流程  确保巡察程序规范

        区委巡察工作领导小组制定的《对村（社区）党组织巡察工作流程》，将对村（社区）巡察细化为做足准备、深入了解、做好汇报、严格反馈、分类移交、强化整改六个环节，确保对村（社区）巡察规范性。在深入了解环节采取“4+3+1”形式：通过四种方式宣传发动群众。村村通定时播报，让居家的群众都听得见；坝坝会集中宣讲，让群众进一步了解巡察；群组微信群沟通，让外出务工的人都能参与进来；面对面入户访谈，收集群众关心关注的问题。通过三种方式查核问题。重点关注和倾听脱贫户（监测户）、低保户（重点是整户兜底户）、危房改造户、老信访户、老干部（含老党员、老教师、退伍转业军人）、“两代表一委员”、企业家、在外务工人员等八类人员的意见；重点查阅乡村振兴、民生台账、党建资料、财务账本4类资料；查看7类现场：查看项目施工、集体经济、低保特困户家庭、基础设施建设、公共服务保障、乡风文明建设、“三务”公开7类现场。通过一张清单促进整改。对群众反映强烈、能够及时解决的问题，作为立行立改事项移交，提出限期整改要求，收到立竿见影的效果。

三大推进机制  提升巡察工作质效

        区委巡察工作领导小组推出巡前沟通征集、巡中会商把脉、巡后监督评估三大推进机制，提升巡察工作质效。巡前沟通征集机制包括四清单摸清家底、三沟通把握重点。巡前向巡察工作联席成员单位和乡镇（街道）、区级行业主管部门征集问题、政策、履责、案例4张清单，同时开展领导小组成员与巡察组沟通、巡察办与巡察组沟通、联席成员单位与巡察组沟通3项沟通工作，增强巡察的针对性。巡中会商把脉机制是在巡察中期，巡察工作领导小组成员深入一线了解巡察进展情况，研判重点问题和线索，明确下一步工作重点。巡察办在集中巡察结束前内到巡察组进行会商，确保情况梳理无遗漏，问题定性有支撑。巡后监督评估机制。制发《关于加强巡察整改日常监督的实施办法（试行）》，明确四方会审内容、方式和责任。制发《利州区巡察整改质效评估实施办法（试行）》，量化评估被巡村（社区）整改质效，做实巡察“后半篇文章”。

一项保障制度  有效整合监督力量

        区委巡察工作领导小组制定《对村（社区）巡察助理员工作制度》，有效解决对村（社区）巡察力量不足的问题。

        明确巡察助理员原则上由乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记和纪（工）委委员、财政所负责人和审计人员担任，每个乡镇（街道）选派3-5名。

        同时明确巡察助理员工作职责：提供信息资料，向巡察组提供本乡镇（街道）和辖区村（社区）基本情况、信访举报、民生诉求、工作通报、案件查办、工程项目等信息资料。协助开展巡察，在巡察本乡镇（街道）期间，参与对非重点村（社区）巡察，协助巡察组对重点村（社区）开展直接巡察。监督巡察整改，在巡察反馈后，承担对辖区村（社区）党组织有关问题整改监督工作，对整改报告和问题整改落实清单审核把关。

        利州区实施“1131”巡察模式以来，解决群众“出行难”“用水难”“就业难”“产权办证难”等民生实事130余件，专项整治村级项目、村级财务、民风民俗、野猪捕杀等6个突出问题，促进相关部门健全制度机制18个，推动白朝乡月坝村等6个村优化产业结构富民增收，推动整顿软弱涣散村级党组织15个，组织村级干部培训提能3次，指导20个村（社区）规范公共服务事项、创新治理模式、提升服务能力。