牢记殷殷嘱托  勇担时代使命

奋力推动广元基本实现社会主义现代化

取得决定性进展

——在中国共产党广元市第九次代表大会上的报告

（2026年8月24日）

石  钢

同志们：

现在，我代表中国共产党广元市第八届委员会向大会作报告。

中国共产党广元市第九次代表大会，是在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记殷殷嘱托、勇担时代使命，着力打造成渝地区北向重要门户枢纽，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，为推动广元基本实现社会主义现代化取得决定性进展而努力奋斗！

一、感恩奋进、拼搏实干的五年

习近平总书记始终牵挂广元人民、关心广元发展，在地方工作期间，就给予亲切关怀。2023年7月，习近平总书记又亲临广元视察，特别嘱咐要把古树名木保护好、把中华优秀传统文化传承好，这在广元发展历程中具有重要里程碑意义。习近平总书记的重要指示，充分彰显了深邃的战略远见、深厚的人民情怀、高度的文化自觉、强烈的底线思维，给予我们深刻的思想指引和强大的精神鼓舞，是推动广元一切发展进步的力量之源，是做好广元一切工作的根本遵循和行动指南。

市第八次党代会以来，我们坚定沿着习近平总书记指引的方向前行，坚持把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为重大政治任务，深入贯彻党中央和省委决策部署，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展，实施“1345”发展战略，召开15次市委全会对加强蜀道翠云廊生态保护和文化传承、建设践行“两山”理念典范城市、建设川陕甘结合部现代化中心城市、进一步全面深化改革、制定“十五五”规划、加快农业农村现代化等事关全局的重大问题作出系统部署，推动广元现代化建设迈出坚实步伐，切实把习近平总书记的殷殷嘱托转化为造福人民的发展实效。

这五年，综合实力跨上新台阶。始终以新发展理念引领高质量发展，推动经济走出一条持续稳健向好的昂扬曲线。全市地区生产总值连跨3个百亿台阶、达到1348.78亿元。实施省市重点项目1016个，投资年均增长5.4%。工业对地区生产总值增长的贡献率不断提升，2025年达到46.3%。地方一般公共预算收入年均增长8%。城乡居民人均可支配收入较快增长，2025年增速分别居全省第2位、第3位。旺苍县获评全省县域经济发展先进县，剑阁县获评全省县域经济高质量发展进步显著县。全市高质量发展综合评价指数持续上升。

这五年，产业发展迎来新突破。深入推进工业建圈强链，铝基新材料产业实现全链发展、产值增长近5倍，首位产业地位更加凸显；硅基新材料产业发展取得关键进展；能源化工产业攻坚起势，燃气、燃煤等重大发电项目并网运行，首个化工园区落地；食品饮料产业持续延链补链，建材家居、机械电子等产业稳步发展，低空经济加速起步、纳入全省低空运行管理试点；引进“三类500强”企业项目20个，连续三次被表扬为“全省制造业招商引资百日攻坚行动”成效突出市（州）。服务业实现突破增长，增加值占比超过50%、年均增长8%，租赁商务、信息技术等生产性服务业不断壮大，金融业信贷总额增长81%，商业贸易、居民服务等生活性服务业增势明显。持续提升农业综合生产能力和质量效益，粮食产量再创新高，重要农产品稳产保供，“白叶一号”从扎根到盛产，绿色食品原料供应地面积、有机农产品认证数量、省五星级现代农业园区数量均居全省第2位，“广供成都”“广供杭州”销售额突破50亿元。苍溪县、昭化区入选国家农业现代化示范区创建名单，利州区获评全国休闲农业重点县。枢纽辐射能级不断提升，纳入陆港型国家物流枢纽承载城市规划布局，广平高速、绵苍巴高速建成通车，广元国际铁路港初具规模，广元港跨入“双港区联动”阶段，国际班列通达15个国家40个境外城市，高铁快运常态化开行。

这五年，保护传承结出新硕果。蜀道文化、三国文化等广泛弘扬传播，蜀道入选国家重要大遗址清单、世界文化遗产预备名录，1.7万余株古树名木有效保护、苍翠如昔，翠云廊保护项目获评全国文物事业高质量发展十佳案例。社会主义核心价值观引领文明新风，公共文化服务体系不断健全，文艺事业繁荣发展，作品《家谱》获全国群星奖。文化和旅游深度融合发展，广元女儿节、古蜀道徒步游等活动精彩出圈，三线记忆、南站记忆等成为打卡新场景，避暑康养、冰雪运动成为文旅新名片。入选全国高质量户外运动目的地建设名单。

这五年，城乡建设实现新发展。扎实推进国家海绵示范城市建设，入选省级城市更新行动重点城市，城市干道提质增颜，老旧小区焕新蝶变，口袋公园方寸皆景，“两江四岸”靓丽呈现。全市常住人口城镇化率突破50%。青川县入选全省县城新型城镇化建设试点，苍溪县入选全省深化县域内城乡融合发展改革和强县扩权赋能改革试点。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，杭广东西部协作成效明显，定点帮扶、省内结对帮扶、托底性帮扶等扎实推进，农村卫生厕所覆盖率、自来水普及率、生活污水治理率显著提升，农村黑臭水体基本消除，生活垃圾收转运处置体系全面覆盖，建成宜居宜业和美乡村568个，巩固脱贫成果后评估连续5年获得全省“好”等次，获评全省乡村振兴先进市，易地扶贫搬迁后续扶持工作获国务院督查激励。

这五年，改革开放释放新动能。自主创新改革成效显著，获批全国进口再生铝原料检验监管模式优化试点，入选国家生态产品价值实现机制试点。高质量完成市属国有企业新一轮优化重组，国资国企改革获全省“优秀”评价。创新推行营商环境“1+5”工作机制，省评价4年获得“优秀”等次，入选全国社会信用体系建设示范区。省级科技成果登记权限下放试点落地，培育发展新质生产力工作获省政府督查激励。主动融入成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，探索建设川疆经济协作先行区，持续推进九广合作、川东北经济区协同发展。实施外贸突破性发展三年攻坚行动，外贸进出口总额年均增速保持全省前列。

这五年，民生福祉达到新水平。集中力量办好民生实事，每年民生支出占比稳定在65%以上。社会保障体系持续完善，农民工服务保障工作连续8年获全省表扬，城乡低保标准、特困人员基本生活标准实现“五连增”，特殊群体基本生活得到有效保障。基础教育综合改革实验区建设扎实推进，高考特控上线率、本科上线率稳步提升。卫生健康事业加快发展，三甲医疗机构数量居全省前列，人均预期寿命提高1.8岁。扎实推进美丽广元建设，优良天数率保持全省前列，国省考核断面水质全部达优，森林覆盖率超过58%，入选国家深化气候适应型城市建设试点，连续6年获评全省生态环境保护专项考核“优秀”等次。平安广元建设深入推进，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线，群众安全感满意度测评连续多年位居全省前列。

这五年，民主法治开创新局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，制定和修改地方性法规11部。支持政协依章程履行职能，深化“同心共建现代化四川”广元行动和“有事来协商”工作。支持各民主党派、工商联和无党派人士开展政治协商、民主监督、参政议政，统一战线、党管武装、国防动员、群团等工作进一步加强，成功创建全国民族团结进步示范市，连续七届荣获全国双拥模范城称号。纵深推进法治广元建设，设立全省首个市级涉法涉诉信访接待中心，规范运行县乡两级综治中心，基本建成覆盖城乡的公共法律服务体系，成功创建全国法治政府建设示范市、全国禁毒示范城市。

这五年，党的建设取得新成效。纵深推进全面从严治党，党组织政治功能和组织功能不断增强。高质量开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育。严格落实意识形态工作责任制，出台意识形态工作责任清单。完成党的二十大和二十届三中、四中全会精神集中轮训，全覆盖建立科级及以上干部政治素质档案，创新开展一线专项考核、领导班子主要负责人变动交接，健全干部激励约束机制，“周末工程师”柔性引才经验全国推广。坚决整治形式主义为基层减负，编制完成乡镇（街道）履职事项清单。“清廉广元·生态社会”建设扎实推进，群众身边不正之风和腐败问题有效整治，风清气正的政治生态持续巩固，心齐劲足的干事氛围愈发浓厚。

奋斗充满艰辛，成就令人鼓舞。过去五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委接续奋斗、全市干部群众拼搏进取的结果。在此，我代表中共广元市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士以及各人民团体，向驻广解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安干警和消防救援人员，向老领导、老同志以及所有关心支持广元发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年不平凡的奋斗历程，让我们更加深化了对做好广元工作的规律性认识：必须牢记嘱托、砥砺奋进担使命。我们满怀感恩之情深学细悟习近平总书记殷殷嘱托，用最坚决的态度、最有力的行动推动习近平总书记重要指示精神在广元大地开花结果。新征程上，只要我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平总书记的关心厚爱转化为干事创业的强大动力和实际行动，就一定能乘风破浪、行稳致远，不断谱写广元现代化建设新篇章。必须站位全局、因地制宜抓发展。我们坚决贯彻党中央精神和省委部署，自觉融入全国、全省战略布局，紧密结合广元市情和比较优势，探索走出振兴发展新路子。新征程上，只要我们在服务大局中找准坐标定位，始终遵循经济社会发展规律，准确把握宏观大势，立足实际谋划推动发展，就一定能开创广元高质量发展新局面。必须改革创新、开放合作聚动能。我们勇于破除思维桎梏、打破发展壁垒，持续深化改革、扩大开放，着力强化创新驱动，有力提升广元在全国、全省的位势能级。新征程上，只要我们始终以改革创新破解发展难题，以开放合作集聚发展动能，就一定能在区域竞争中牢牢掌握发展主动权。必须民生优先、平安护航增福祉。我们坚持人民至上，时刻关心群众安危冷暖，解决群众急难愁盼，化解社会矛盾纠纷，让发展成果更多更公平惠及全体人民。新征程上，只要我们始终心系人民、依靠人民，同群众想在一起、干在一起、乐在一起，就一定能守护万家灯火、创造幸福安逸生活。必须管党治党、从严从实谱新篇。我们坚持党建引领，以实干论英雄、凭实绩用干部，锻造忠诚干净担当干部队伍，依靠苦干实干打开事业发展新天地。新征程上，只要我们始终坚定不移推进全面从严治党，以良好政治生态优化发展环境、激发干部群众干事创业热情，就一定能在现代化建设伟大实践中再立新功、再创辉煌。

同时，我们也清醒看到，广元发展不足、发展不充分的市情还没有根本改变，工作中还存在一些不足：经济总量不大，人均地区生产总值与全国、全省平均水平差距较大；产业结构不优，工业占比不高，生产性服务业占比较低；城市能级还不强，县域经济总体偏弱；农村交通、水利、能源等基础设施还有不少短板，群众持续增收渠道不广，教育、医疗、养老托育等优质公共服务供给与群众期盼还有不小差距；统筹发展和安全压力仍然较大，社会治理面临不少新情况新问题；党的建设还存在薄弱环节，干部思想观念、作风建设等还不能很好适应现代化建设需要；等等。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、坚决扛起全面建设社会主义现代化广元的时代使命

旗帜指引方向，核心领航未来。党的十八大以来，习近平总书记多次来川视察指导、多次作出重要指示，赋予四川打造“两高地、两基地、一屏障”的使命任务。特别是习近平总书记有着深厚的“广元情结”，亲自把脉事关广元发展全局的关键性问题，明确广元高质量发展着力重点，为广元现代化建设擘画美好蓝图。习近平总书记的深切关怀，是我们攻坚克难、砥砺前行的强大精神动力，是广元现代化建设的总方针总纲领总遵循。省委对广元发展历来高度重视、寄予厚望，明确支持广元打造成渝地区北向重要门户枢纽，要求发挥资源禀赋、生态人文、特色产业等比较优势，加快培育新兴增长极。省委的明确要求，为广元把握时代大势、融入发展大局明晰了方法路径。我们必须始终牢记领袖嘱托，认真落实省委部署要求，化感恩为动力，承关怀而奋起，咬定目标不放松，乘势而上再出发，把广元现代化建设继续推向前进，努力交出让党放心、让人民满意的时代答卷！

未来五年，在基本实现社会主义现代化进程中，具有承前启后的重要地位。放眼全球，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入新的动荡变革期，外部环境更趋复杂严峻。纵观国内，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。审视自身，共建“一带一路”、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设等重大战略交汇叠加，通道、资源、环境和产业基础等比较优势交融共促，全市上下勠力同心、团结奋进的良好局面不断巩固，为广元现代化建设打开广阔空间、积蓄充沛动能。

今天的广元，迎来了加快塑造发展新动能、拓展开放新空间、形成竞争新优势的重要窗口期。全面建设社会主义现代化广元的接力棒，已经交到我们手中。一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。我们必须抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干，努力在这个大有可为的时代更加奋发有为、展现更大作为！

未来五年，广元工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，坚持“工业当先、枢纽聚势、文旅赋能、生态固本、城乡融合”发展思路，着力打造成渝地区北向重要门户枢纽，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，奋力推动广元基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推进广元现代化建设，必须牢牢把握打造成渝地区北向重要门户枢纽、建设川陕甘结合部现代化中心城市的发展定位。打造成渝地区北向重要门户枢纽，有利于广元深入贯彻习近平总书记对四川构筑向西开放战略高地、打造保障国家重要初级产品供给战略基地的重大部署，有利于广元深度融入成渝地区双城经济圈建设，是国家和省级战略赋予广元的坐标定位，也是广元发挥比较优势、实现更好发展的关键所在。建设川陕甘结合部现代化中心城市，有利于广元链接成渝地区双城经济圈与关中平原城市群，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，是广元在区域发展格局中的奋进方向，也是历届市委矢志不渝的奋斗目标。打造成渝地区北向重要门户枢纽，为建设川陕甘结合部现代化中心城市注入强劲动能；建设川陕甘结合部现代化中心城市，为打造成渝地区北向重要门户枢纽提供坚实支撑。两者相辅相成、互促共进，统一于基本实现社会主义现代化取得决定性进展这一总体目标，是引领广元长远发展、承载全市共同期盼的战略愿景。全市上下要在思想上高度统一、行动上坚决有力，加快推动发展蓝图变成美好现实！

推进广元现代化建设，必须坚持“工业当先、枢纽聚势、文旅赋能、生态固本、城乡融合”发展思路。

——坚持工业当先。工业是现代化建设的核心动力。广元未来发展潜力在工业、希望在工业。必须坚定工业主导地位不动摇，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以发展新质生产力为重要着力点，构建具有广元特色和优势的现代化产业体系，推动工业质量变革、效率变革、动力变革。

——坚持枢纽聚势。枢纽能级决定区域竞争力、资源吸附力。广元战略区位、枢纽优势是核心比较优势。必须高水平建设交通枢纽、物流枢纽、经济枢纽，增强内外畅联的通达能力，提升要素资源的集聚能力，扩大跨区联动的融通能力，不断增强门户枢纽的综合竞争优势和规模经济效益。

——坚持文旅赋能。文化是推动高质量发展的重要支点，旅游是满足人民美好生活需要的重要载体。广元历史文化厚重绵长，文旅资源得天独厚。必须坚持保护优先、合理开发、永续利用，以文塑旅、以旅彰文，促进资源互融、市场互通、业态互补，构建“一业引领、百业联动”的多点支撑、多元发展格局。

——坚持生态固本。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。绿水青山是广元最鲜明的底色、最宝贵的财富。必须把生态文明建设摆在现代化建设全局重要位置，打造天蓝、地绿、水清环境，守护丰富多彩自然，构筑人与自然和谐共生家园。

——坚持城乡融合。城乡融合是现代化的必然要求。农业农村是广元高质量发展的基本盘，处理好工农关系、城乡关系决定现代化的成败。必须坚持以工补农、以城带乡，促进要素、产业、设施、治理深度融合，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，促进城乡协调发展，加快推进乡村全面振兴。

今后五年，具体目标是：

——经济实力显著增强。经济实现质的有效提升和量的合理增长，力争地区生产总值迈向2000亿元台阶，经济增速持续高于全国、全省平均水平，人均地区生产总值与全国、全省差距进一步缩小。新质生产力发展实现突破，工业比重不断提升、力争规上工业总产值达到2000亿元，现代化基础设施体系更加完备，现代化产业体系更加优化。服务业增加值力争突破1000亿元，现代物流业成为支柱产业。门户枢纽能级实现新跃升。改革开放取得新进展。

——生活品质明显提高。城市功能品质全方位提升，农村基本具备现代生活条件，民生短板加快补齐，基本公共服务均衡性、可及性显著增强，多层次社会保障体系更加完善，居民收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入达到2.6万元以上、城乡居民收入比降至2.14左右，共同富裕迈出坚实步伐。

——生态环境更加优美。环境空气质量全面改善，主要河流水体保持优良，土壤环境安全可控，嘉陵江上游生态屏障更加巩固，国家生态产品价值实现机制试点取得标志性成果，蹚出一条绿水青山向金山银山转化的广元路径。

——社会文明全面进步。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，文化创新创造活力更加迸发，人民群众精神文化生活更加丰富，广元人民的自豪感归属感更加强烈。

——治理效能持续提升。服务国家战略安全能力不断增强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，法治广元、平安广元建设迈上更高水平，治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。

——党的建设全面加强。以党的政治建设为统领的各项建设纵深推进，党的创新理论更加入脑入心，基层党组织政治功能和组织功能显著提升，高素质干部队伍不断建强，政治生态更加风清气正，干事创业氛围更加浓厚。

三、加快建设现代化产业体系，奠定现代化城市的坚实物质技术基础

现代化产业体系是实现经济现代化的重要标志。我们要坚持以科技创新为引领、以先进制造业为骨干、以现代服务业为依托，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，构建具有广元特色和优势的现代化产业体系。

推动工业提质倍增。坚持建圈强链、龙头引领、错位发展，突出“六个一批”抓项目，做大做强规模能级。优化提升传统产业。大力实施“智改数转”，推进重点领域大规模设备更新，加快延链补链强链，推动食品饮料、建材家居、机械电子等产业稳步发展。发展壮大新兴产业。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业，优先发展以铝基为主导、硅基锰系等为重点的新材料产业，积极发展以煤电、风电、光伏发电、天然气和煤化工等为主导的能源化工产业，突破发展以低空装备制造、测试验证、产教融合等为重点的低空经济。前瞻布局未来产业。敏锐捕捉前沿需求、成果转化、新兴技术、试验场景等未来产业爆发点，强化新技术新产品新场景应用示范，因地制宜谋划布局具身智能、氢能和核聚变能、现代中药及生物制造等细分领域产业，抢占发展新赛道。增强工业承载能力。推动广元经济技术开发区建设千亿级重点产业园区，积极申建省级高新技术产业园区。高质量建设旺苍嘉川化工园区，规划布局新材料产业园区、天然气化工园区、数据经济产业园区，支持县区合作建设飞地园区、探索发展飞地经济。加速绿电直连、新型储能等推广应用，保障天然气稳定供应，提升产业基金效能。发挥招商引资关键作用，优化完善工作机制，强化重大项目统筹协调，围绕产业图谱大力开展产业链招商，签约落地一批支撑型、引领型项目。加大链主企业培育力度，支持龙头企业做优做强、中小企业做特做精，力争省级专精特新企业突破100户、规上工业企业达到650户以上。

推动服务业优质高效发展。深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。加快补齐生产性服务业短板。重点发展现代物流、数据产业等，培育壮大人力资源、检验检测、节能环保等，促进现代服务业和先进制造业深度融合。加快生活性服务业转型升级。积极构建房地产发展新模式，推进“好房子”建设，扩大新能源汽车消费，促进住宿、餐饮、零售等基本需求类服务更加普惠优质，推动文化、商贸、旅游、体育、康养等升级类服务融合发展，做好健康管理、医疗美容、特殊照护等个性化生活服务供给。

推动科技创新与产业创新深度融合。深化政产学研用协同融合，加强科技创新区域协作，持续推进市校合作、厅市会商，优化提升“线上科创通+线下科创岛”服务，加速金刚石半导体、氢储能等优质成果落地转化。实施“人工智能+”行动，打造具有广元特色的人工智能新场景。支持企业研发创新，开展“揭榜挂帅”，攻克一批产业关键核心技术。搭建高能级平台，布局技术转移机构、中试研发平台，建设一批国家级创新平台和省级专业技术研发中心、重点实验室。建设多层次创新人才队伍，让更多“千里马”在广元竞相奔腾。组建科创基金，完善科技评价等机制，强化知识产权保护，加强科普教育，营造开放包容的创新环境。

加快构建现代化基础设施体系。坚持系统谋划、整体协同，统筹推进“六张网”建设，加大“五大领域”基础设施投资，织密互联互通、数字智能、绿色安全、普惠共享的现代化基础设施网络。推动水网安全可靠，推进罐子坝水库枢纽、嘉陵江右岸大型灌区等重点工程建设，加快建设渔洞河、老鹰嘴等水库，全面提升防洪抗旱、水资源调配能力。推动新型电网扩容延伸，加快开工建设旺苍燃煤发电项目，建成广元Ⅱ500千伏输变电工程，一体推进主干电网、配电网和智能微电网发展。推动算力网集约高效，积极融入“东数西算”工程，统筹布局通用计算、智能计算和边缘计算设施，打造区域算力服务基地。推动新一代通信网升级扩面，推进第五代移动通信网络深度覆盖和万兆光网试点升级，探索工业互联网等创新应用，提升全国“千兆城市”建设水平。推动城市地下管网安全智能、物流网内外通达。

四、加快推动枢纽经济积厚成势，全面增强门户枢纽对经济发展的支撑能力

枢纽强则经济强，枢纽兴则产业兴。我们要坚持强港固基、引量聚流、兴业提能协同发力，着力打造“一区、两中心、两基地”，进一步放大枢纽经济集聚辐射效应，以枢纽之势带动产业之兴、城市之兴。

持续巩固枢纽地位。纵深推进全国性综合交通枢纽建设，统筹“铁公水空管”协同发展，构建立体互联、高效畅达的现代化综合交通网络。完善铁路通道布局，加快实施广巴铁路扩能改造、宝成铁路提质改造。加快广元南站迁建前期工作。推进公路加快成网，建成京昆高速公路扩容工程广元段、南三高速，加快实施青剑阆、开松等高速公路项目，全面推进国省干道提档升级。推动嘉陵江航道等级提升。实施盘龙机场改扩建，加密重点城市航线。规划建设通用机场、低空垂直起降设施。

全面提升枢纽平台承载能力。以陆港型国家物流枢纽承载城市建设为引领、以省级物流枢纽承载城市建设为支撑，构建辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的现代化集疏运平台。做强广元国际铁路港，加快提升铁路综合物流基地能力，拓展跨境电商业态，进一步完善口岸功能，着力建设“一带一路”进出口商品集散中心，打造国际班列组货基地。畅通广元港运行，加快建成苍溪港区铁路专用线，提高昭化港区等换装作业效率，全面提升嘉陵江船舶运力。增强公路物流港运行质效，建设运营专业物流园区，补齐仓储配运、冷链运输、集装箱堆场等设施短板。聚力打造要素集聚主平台，加快通道网、物流网、数联网共建共享。

大力发展枢纽经济。优化现代物流发展工作机制，以仓储业、多式联运为突破口，推动现代物流业加快发展。打造区域大宗商品贸易中心，建设成渝地区能源粮食安全保障基地，高质量运营铝锭贸易中心、铝期货交割库、木材贸易中心，壮大煤炭、粮食、铝锭、矿石、木材等大宗商品供应链，推动货物贸易、集散分拨等业态融合发展。打造嘉陵江上游铁公水多式联运中心，坚持跨区域联动、跨方式衔接、常态化运营，推广运用“一单制”“一箱制”，促进运力、线路等物流要素协同衔接，让多式联运成为降本增效、引领发展的新引擎。提升中欧、中亚、中老、西部陆海新通道等国际班列开行质效，创新发展高铁快运。育优做强物流领域经营主体，壮大A级物流企业集群，大力招引多式联运、仓储运营、货运代理等现代物流头部企业。坚持交通带物流、物流带贸易、贸易带产业，以“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，培育临港加工等新业态。

五、保护传承中华优秀传统文化，为现代化建设注入强大精神动力

文化是现代化建设的重要力量源泉。我们要深入贯彻习近平文化思想，高水平推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，全方位展示广元文化厚重底蕴和独特魅力，让文化之韵浸润人心、精神之力赋能发展。

弘扬和践行社会主义核心价值观。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作。巩固提升爱国主义教育基地，让红色基因薪火相传。巩固壮大主流思想舆论，统筹新闻宣传和网络舆论一体化管理，推进市县融媒体一体化发展，全面提升国际传播效能，让广元“好声音”更加响亮。统筹推进城乡精神文明建设，持续擦亮“德耀广元”“广韵新风”等品牌，全力争创全国文明城市，让文明之风吹遍广元大地。

丰富高品质文化供给。健全文化遗产保护传承体制机制。传承发展“官民相禁剪伐”“交树交印”制度，扎实推进全国古树名木保护试点，让古树名木在倍加呵护中“青苍簇拥越千年”。持续推进蜀道申遗，建成蜀道博物馆、市博物馆新馆。深化蜀道文化、三国文化、红色文化、历史名人文化价值研究，实施蜀道文化扬帆出海行动。加强历史文化名城名镇名村、红色资源、“三线建设”工业遗址、非物质文化遗产等保护传承。强化文艺精品创作，传承发展戏剧和曲艺，繁荣新大众文艺。开展全民健身，大力发展体育事业。实施公共文化服务提质增效行动，让精神富有的成色更足、更加可感可及。

建设大蜀道文化旅游目的地。坚持文化为魂、旅游为体，推动文旅产业全域全业态发展。打造翠云廊—剑门关知名文旅地标，推动米仓山大峡谷和昭化古城创建国家5A级旅游景区、曾家山和唐家河创建国家级旅游度假区，优化提升武则天历史名人文化展示区，加快建设三国文化旅游目的地核心区，协同打造大巴山—嘉陵江红色文化主题文旅风景道、川陕革命根据地红色旅游区。坚持以游客为中心，推动重点景区强基焕新，提升硬件设施水平，做优“宠客”服务，让广元文旅赢得更多笑脸和称赞。发挥大山大水大森林优势，推出森林、温泉、中医药等特色康养产品，打造知名康养度假胜地。发展文旅新场景，培育沉浸式、互动式、个性化新业态，办好广元女儿节等特色活动，积极发展入境游，推动“剑门蜀道、女皇故里、红色热土、康养胜地”文旅品牌享誉全国、走向世界。

六、推进美丽广元建设，筑牢嘉陵江上游生态屏障

人不负青山，青山定不负人。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让山峦层林叠翠、大地蓝绿交融、城乡鸟语花香的生态美景永驻广元。

深入推进污染防治攻坚。持续改善空气质量，强化多污染物协同控制，加强区域联防联控，高质量推进重点行业、重点企业超低排放改造和深度治理，综合整治面源和移动源污染，有效管控细颗粒物浓度，确保优良天数率稳定保持全省前列。统筹水资源、水环境、水生态治理，大力实施群众身边水体保护治理行动，扎实推进美丽水细胞建设，建成一批美丽河湖、幸福河湖，确保“一江清水出广元”。系统推进土壤、固体废物、新污染物全链条管控，开展“无废城市”建设。扎实做好中央和省级生态环境保护督察问题整改。开展深化国家气候适应型城市建设试点，争创国家生态文明建设示范区。

加强生态系统保护修复。严格落实生态环境分区管控要求，深入推动国土空间生态治理，系统实施山水林田湖草一体化保护，协同推进跨区域生态治理和综合补偿。积极推进全域土地综合整治，统筹矿山绿色开发、生产和生态环境修复治理。统筹利用绿化空间，因地制宜做好增绿文章，加强天然林保护修复，巩固退耕还林成果。严格落实长江十年禁渔。高质量建设大熊猫国家公园唐家河片区，守护好秦巴山区生物基因库。

探索“两山”理念转化实践路径。高质量推进国家生态产品价值实现机制试点，大力发展“林经济”“水经济”“气候+”等生态产业，促进绿色生态产品溢价增值。健全碳排放统计核算体系，搭建“广元碳惠”数字化平台，稳步推进碳汇项目开发，积极参与碳资产开发交易。积极稳妥推进和实现碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造，大力推广应用绿色低碳技术装备，加快建设零碳工厂和园区。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式，深入实施“电动广元”行动，提高资源循环利用水平。

七、深入推进城乡融合发展，努力走出盆周山区城乡共兴之路

城乡融合发展事关现代化建设战略全局。我们要坚持城乡一盘棋，优主城、强县城、活城镇、美乡村，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，绘就各美其美、美美与共的城乡新画卷。

加快建设美丽宜居城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动城市内涵式发展，让大蜀道上的文化名城、嘉陵江畔的秀美之城熠熠生辉。强化规划引领和管控，推动城市形成功能复合、疏密有致、高低错落、山水相融的高品质宜居空间格局。大力建设省级城市更新行动重点城市，一体化推进城市体检，加强城市独特历史肌理、人文风貌、自然景观保护，推动老旧街区、老旧厂区功能转换、业态升级、活力提升，统筹推进城中村、老旧小区整治改造，更新提质城市路网，完善地下管网、污水处理等设施。加快建设完整社区，打造“小而美”口袋公园，完善社区嵌入式服务设施，构建一刻钟便民生活圈。推进城市治理数智化精细化，增强综合防灾减灾能力，让城市更智慧、更韧性、更宜居。

加快推进乡村全面振兴。大力促进农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快建设盆周山区农业特色产业高质量发展引领区。深入实施“天府粮仓”广元行动，强化耕地保护和质量提升，增强粮食和重要农产品供给保障能力，建设国省级现代农业园区。持续推进农业“接二连三”，培育壮大粮油、生猪、蔬菜（食用菌）、猕猴桃梨、茶叶5个两百亿级产业链和核桃油橄榄、肉牛羊、土鸡、中药材4个百亿级产业链。大力发展林下经济。强化农业科技装备支撑，健全农业社会化服务体系，扎实推进农业品牌建设。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进“天府银龄行动”，积极开展“千园万院兴产强村”行动，推动新一轮农村公路提升，推进中型水库灌区、“五小水利”工程建设，加快“气化乡村”进程，打造富有川北特色的宜居宜业和美乡村。扎实抓好常态化精准帮扶，健全常态化监测体系，推动各类帮扶力量、帮扶政策协同发力，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。用好用足欠发达县域托底性帮扶政策资源，推动苍溪县、剑阁县、青川县全面达标。千方百计增加农民收入，发展乡村富民产业，壮大村级集体经济，健全联农带农机制，实施以工代赈、帮扶小额信贷等政策，让农民生活更加富裕富足。

大力发展县域经济。优化县域经济发展布局，支持各县区发挥比较优势，立足主体功能，找准着力方向，建设工业大县、旅游名县、农业强县，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展格局。实施县域百亿主导产业培育行动，支持各县区发展1至2个工业主导产业，协同打造区域性特色优势产业集群，提升县域核心竞争力。分类推进以人为本的新型城镇化，推动县城基础设施向乡镇适度延伸、公共服务向乡村覆盖，科学有序推进农业转移人口市民化。加快特色中心镇建设，发挥联城带乡作用，引导人口、资源和要素集聚，培育综合型、商贸物流型、加工制造型、旅游休闲型城镇。

八、聚力深化改革扩大开放，加快从内陆腹地走向开放前沿

改革开放是推进现代化建设的重要动力。我们要坚定不移推动改革开放向广度和深度进军，充分激发市场活力和社会创造力，开创广元现代化建设新局面。

深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，推出具有地方特色的原创性改革举措，形成更多可复制可推广的广元经验。深化要素市场化配置综合改革，积极融入全国统一大市场建设，提升土地、劳动力、资本、技术、数据等配置效率，盘活利用闲置低效资产资源。深化国资国企改革，瞄准战略性新兴产业、未来产业，加快国有经济资源整合、布局优化和结构调整。分类推进国有景区管理体制改革，打通旅游资源和社会资本融通通道。发展壮大民营经济，健全民营经营主体全方位服务体系。优化市区同城运行体制机制。完善开发区管理体制机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化财税金融体制、公积金制度、集体林权制度等改革，开展教育科技人才一体发展综合改革，做好供销合作社综合改革。

持续推进高水平开放。坚持资源双向配置，在更宽领域拓展交往、参与竞争，打造西部内陆开放合作新高地。深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设，深化九广合作、区域协作。建设高能级开放平台，拓展海关监管作业场所功能，积极申建保税物流中心（B型），深化开展进口再生铝原料检验监管模式优化试点。推进外贸突破性发展，更加有效吸引和利用外资。加强多领域对外交流，增进民间友好交往，建设国际友好城市。

打造一流营商环境。系统性优化政务、法治、要素、创新环境，推动营商环境从提效能、控成本向优生态迭代升级。深化政务服务集成，加快数字政府建设，推进“高效办成一件事”，推动惠企政策直达快享、高效兑现。进一步规范涉企执法检查，依法保护各类经营主体合法权益。推进全要素降本增效，创新产业用地供应方式，引导金融机构精准对接企业融资需求，系统降低融资、人力、物流、用能等综合成本。完善营商专员制度，持续开展营商看基层和“一把手”接热线活动，推动企业诉求即接即办，做实背靠背满意度监测。持续健全社会信用体系，让广大企业家在广元放心投资、安心经营、专心发展。

九、坚持在发展中保障和改善民生，打造更有温度更有质感的幸福广元

民之所盼就是政之所向。我们要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将最好资源留给人民，用优质供给服务人民，让孩子们茁壮成长、年轻人成就梦想、老年人乐享晚年，广元人民生活一年更比一年好。

加快建设就业友好型城市。坚持把就业作为民生之本，强化就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制，稳定劳动密集型企业就业规模，大力培育新型劳动密集型企业，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域就业潜力。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，动态消除零就业家庭。开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者长技能、好就业。完善就业创业服务体系，促进劳动力转移就业。强化劳动者权益保障，构建更加和谐的劳动关系，让每一位劳动者都能通过劳动创造幸福生活。

办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，促进学生健康成长、全面发展。优化城乡教育资源布局，科学实施第二轮主城区学校建设、寄宿制学校建设三年行动计划。实施素质教育和数智赋能工程，推进基础教育高质量发展。深入推进“县中振兴”计划，提升剑门关高级中学等办学质量。积极建设本科院校。迁建广元中核职业技术学院。培养高素质专业化教师队伍，营造尊师重教浓厚氛围。

深入推进健康广元建设。持续提升三甲医院综合实力，建强心脑血管、肿瘤等省级临床重点专科和特色精品专科，建设国家临床重点专科。实施医疗卫生强基工程，加强紧密型医联体建设，建强县域医疗次中心，深化市县医疗机构合作共建，让老百姓在家门口享受优质医疗服务。加强公共卫生和疾控体系建设。推动中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动。健全“三医”协同发展和治理体系。

健全多层次社会保障体系。深入实施高质量参保行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，稳步推行长期护理保险，扩大社会保险覆盖面。逐步提高城乡居民基础养老金。统筹做好社会救助、社会福利和残疾人服务保障。打造城市社区养老服务圈，推广“邦邻”农村互助养老模式。落实和完善生育支持激励政策，发展普惠托育和托幼一体化服务。依法维护职工群众切身利益，保障妇女儿童合法权益，推动青少年全面发展。加强退役军人服务保障。健全基本殡葬服务体系。提升物业服务质量，优化保障性住房供给。

十、深化民主法治建设，推动治理体系和治理能力现代化

民主是我们党始终高举的旗帜，法治是现代化建设的重要保障。我们要积极发展社会主义民主政治，全面推进依法治市，全方位加强安全能力建设，切实把制度优势更好转化为治理效能。

大力发展全过程人民民主。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全对“一府一委两院”监督制度，完善吸纳民意、汇集民智工作机制，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善协商民主机制，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，加强同民主党派、工商联和无党派人士团结合作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。铸牢中华民族共同体意识。加强宗教事务治理法治化。做好港澳台和侨务工作。加强党管武装工作，打造区域国防动员战略保障中心，积极争创新一届全国双拥模范城。尊重人民主体地位和首创精神，充分调动全社会积极性主动性创造性。

建设更高水平法治广元。加强地方立法，健全与发展相适应的立法工作机制。全面加强依法行政，坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，强化行政争议实质化解。坚决保障司法公正，支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，健全司法权运行监督制约机制，完善公益诉讼制度，推进执行体制机制改革。推进“九五”普法，全面优化公共法律服务供给，增强全民法治素养。

深入推进平安广元建设。坚定贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实维护社会稳定责任制，防范化解重大风险。深入实施城乡社区治理优化提升行动，优化规范网格化管理服务。完善志愿服务体系，加强社会工作者队伍建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，开展深化扫黑除恶专项斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进信访工作法治化，建立提升信访工作质效“1+N”工作体系，推动控源疏解一批、统筹解决一批、个案攻坚一批、法治化化解一批，全力化解群众反映强烈的矛盾纠纷和历史遗留问题。提升煤矿和非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通、城乡消防等领域本质安全水平，做好食品药品安全监管、森林防灭火、重大动植物疫病防治、地灾防治等工作，强化应急管理基层基础，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，以高水平安全保障高质量发展。

十一、持之以恒推进全面从严治党，凝聚广元现代化建设奋进合力

办好广元的事，关键在党、关键在人。我们要深入贯彻习近平党建思想，认真落实新时代党的建设总要求，严格履行管党治党政治责任，把各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力，以高质量党建引领和推动高质量发展。

坚持以党的政治建设为统领。引导全市党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署一贯到底、落地见效。严明政治纪律和政治规矩，全面贯彻民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，推进政治监督具体化、精准化、常态化。加强领导班子思想政治建设，树立和践行正确政绩观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持用党的创新理论凝心铸魂。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“第一议题”制度和党委（党组）理论学习中心组学习制度，用党的创新理论滋养初心、坚定信念。实施党的创新理论传播工程，深入开展基层理论宣讲，推进理论融合传播，办好“蜀道大讲堂”，持续擦亮“元来有理”宣讲品牌。全面落实意识形态工作责任制，有效防范化解意识形态领域重大风险隐患，牢牢掌握意识形态工作领导权。

全面加强党的基层组织建设。聚焦增强基层党组织政治功能和组织功能，加强党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，让每一个基层党组织都成为坚不可摧的战斗堡垒。深化“蜀道红领”先锋行动，统筹抓好机关、国企、医院、学校等各领域基层党组织建设，抓实新兴领域党建提质攻坚。坚持问需于民、问计于民、问效于民，深化抓党建促乡村振兴、促基层治理，有效破解“空心村”、新型社区、小区治理难题。用好乡镇（街道）履行职责事项清单。抓好发展党员工作，加强和改进党员教育管理，保持党员队伍先进性和纯洁性，让每一名党员都成为一面鲜亮的旗帜。

着力锻造高素质干部队伍。落实新时代好干部标准，鲜明重担当重实干重基层导向，注重在改革发展稳定工作一线知事识人，以正确用人导向引领干事创业导向。用好用活能上能下、评先评优、奖励晋升等政策措施，让实干者得实惠、吃苦者不吃亏，引导广大干部静心谋事、安心干事。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，进一步加强基层干部关心关爱，增强干部荣誉感、归属感、获得感。实施新一轮大规模干部培训提能行动，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高现代化建设能力。大力实施蜀道英才计划，深入开展“周末工程师”柔性引才，积极引进领军人才及顶尖团队，让各类人才近悦远来。

持续深化正风肃纪反腐。加固落实中央八项规定精神堤坝，坚定不移纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化。以彻底的自我革命精神推进反腐败斗争，大力查处重点领域、关键环节、重要岗位腐败问题，常态整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。深化以案促改、重点行业领域系统治理，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，更好发挥巡察监督作用，全面提升大数据监督能力，坚决把权力关进制度笼子。严格落实“三个区分开来”，准确运用“四种形态”，精准规范追责问责，坚决打击诬告陷害，扎实做好容错纠错、澄清正名、回访教育、重新使用等工作，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。深化“清廉广元·生态社会”建设，持续营造风清气正的政治生态。

同志们！征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史起点，憧憬美好未来，我们信心百倍、壮志满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央和省委的坚强领导下，锐意进取、实干笃行，着力打造成渝地区北向重要门户枢纽，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，为推动广元基本实现社会主义现代化取得决定性进展而努力奋斗！