编者按：2025年，全市各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，认真落实党中央和省委、市委改革决策部署，大胆探索、勇于创新，形成了一批改革典型案例，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。为总结推广改革典型经验，通过自主申报、初步筛选、会议投票等环节，市委改革办评出2025年度改革典型案例30个。为充分发挥先进典型的示范带动作用，现推出“广元市2025年度改革典型案例”系列报道，促进各地交流互鉴、取长补短、共同进步。

广元市2025年度改革典型案例⑪

市纪委监委机关：

创新“三区协同”机制，打通基层监督“神经末梢”

改革背景：着力破解基层监督力量不足、本领不高、质效不优等问题，不断提升基层监督质效

基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分。近年来，随着全面从严治党向基层延伸，基层纪检监察组织面临的标准更高、要求更严，在监督重要事项、办理重要信访、查办重要案件方面问题日益凸显：一是监督检查乏力，一些问题在日常监督中难以发现，可立案的问题线索较少；二是力量统筹整合不够，“室组地”等联动协作机制不健全，基层纪检监察组织“单打独斗”情况较为普遍；三是专业能力不足，运用纪法知识不熟练，线索处置、案件查办用时较长。这些问题已经成为影响基层监督质效的突出瓶颈，必须创新思路、完善机制，探索加强基层监督的有效途径和措施办法，推动基层监督力量优化整合，增强基层监督执纪执法能力。

纪检干部回访群众了解诉求解决满意度

改革措施：创新实施“三区协同”机制，推动基层监督从有形覆盖向有效覆盖转变

划分三区优体系。划分县级协作区，按照“1个纪检监察室、2至3个派驻纪检监察组、1个派出乡镇（街道）片区纪检监察组和相关乡镇（街道）纪（工）委”模式，成立38个县级协作区，每个协作区明确1名委领导班子成员为指挥长，由纪检监察室负责日常工作。划分乡镇片区，在35个中心镇设立派出片区纪检监察组，分别固定配备3至5个编制，每个片区由联系纪检监察室负责人担任指导员，统筹3至5个乡镇(街道)纪检监察组织开展监督工作。划分村级工作区，按照地域相邻、产业相近、村情相似原则，将3至5个村（社区）划为1个监督检查工作区，每个工作区由1名乡镇（街道）纪（工）委委员为组织员，统筹村（社区）“四（三）职合一”人员开展监督工作。

平战结合增合力。厘清协作事项，聚焦监督检查、信访办理、案件查办等重点任务，准确界定“三区”定位，明确县级协作区协作事项16条、乡镇片区协作事项12条、村级工作区协作事项5条，并根据不同的协作事项，分别明确提请主体和启动程序。明确协作原则，坚持确有必要才协作，综合考量监督事项、问题线索复杂程度等因素，细分日常监督与集中检查、分类办理与统筹协作、全员办案与大案攻坚3类工作规则，明确重要事项集中力量合力攻坚，日常监督检查、一般线索处置、简易案件办理等事项，由各级纪检监察组织按照职责权限自主办理，做到日常工作各负其责、各司其职，重要任务协同联动、合力突破。

统筹力量提效能。建强攻坚专班，每个县级协作区组建1个攻坚小组，负责本区留置案件办理、专项督查等重点工作，小组配备能手、熟手、新手，能手担任组长、副组长，熟手担任（兼任）内审、外调、综合等职责。科学调配人员，派驻（出）纪检监察机构、乡镇（街道）纪（工）委常态保持至少1名专职干部履行自身职责，全年人均履行自身职责时间占比60%以上、参与协作时间占比40%以内。严格人员轮换，县（区）纪委监委根据案件办理、监督检查等实际情况，对攻坚小组实行定期轮换，着力打破“熟人圈子”、有效规避人情干扰，始终保持执纪执法刚性。

“三区协同、平战结合”运行机制

改革成效：经验做法被省纪委监委纳入《县级纪委监委派驻监督工作指引》，基层监督“神经末梢”持续激活

基层监督体系更加科学。通过建立县级协作区、乡镇片区、村级工作区，明确协作事项，打通了上下贯通、内外联动、横纵衔接的堵点，实现监督力量统筹调度、一体推进。机制运行以来，县乡两级纪检监察组织受理问题线索同比增长5.5%，初核转立案率增长6.5个百分点，案件质量评查无瑕疵案件。2025年11月，经验做法被省纪委监委纳入《县级纪委监委派驻监督工作指引》。

监督执纪质效更加彰显。通过工作统筹、力量整合，实现优势互补、集约高效，既保留各单位职能职责的独立性，又有效提升攻坚合力。2025年，全市县乡两级纪检监察组织立案数同比增长13.1%；乡镇（街道）自收检举控告件、自办案件数同比分别增长32.1%、6.9%，治理效能稳步攀升。

干部队伍素质更加过硬。县级纪委监委干部配备率达98.28%，监督执纪执法力量占比超65%，4个县（区）实现纪委副书记易地交流任职，干部队伍结构持续优化。分类建立办案骨干、年轻干部、优秀干部“三支队伍”人才库，连续三年举办“思想大练兵、知识大比武”活动，基层纪检监察干部综合素质和专业能力持续提升，为基层监督提供了坚实人才支撑。