开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“根据区纪委监委乡镇案件集中审理组出具的审理意见，并经镇党委集体研究，决定给予你政务记大过处分……”1月18日，广元市昭化区虎跳镇纪委书记向虎跳片区水利站原站长王某宣布了处分决定。

与以往的审理模式不同，该案打破原来的“乡案乡审”模式，转由区纪委监委乡镇案件集中审理组实行“乡案县审”，王某案也成为昭化区开展“乡案县审”的第一案。

“乡案县审”，是广元市纪委监委探索推进基层案件审理工作规范化、法治化、正规化的一种新模式。

按照规定，案件查办必须坚持查审分离制度，也就是说同一个人不能既负责办案又负责审理，而在乡镇等基层纪检监察组织，囿于人员配备不足、人员流动较快等情况，坚持查审分离，平常开展工作只能到处“借人”。

人手不足只是困扰基层案件审理工作的一个方面。另一方面，基层纪检监察干部审理经验不足、审理业务不强，也影响了纪检监察工作高质量发展。

纪委监委案件审理室负责对审查调查部门查办的案件进行审核把关。“案件办得怎么样，审理是最后一关，必须由专业的人来负责。”广元市纪委监委案件审理室负责人介绍。

为破解基层案件审理难题，今年以来，广元市纪委监委在该市昭化区、利州区和剑阁县试点探索“乡案县审”模式，切实解决案件审理力量薄弱、操作程序不统一、案件审理质量不高等问题。

昭化区纪委监委将乡镇纪委办案权和审理权剥离，专门组建乡镇案件集中审理组，明确设立2名审理专职人员，同时在全区选取15名熟悉案件审理业务的纪检监察干部成立协审人才库，以“2+N”的模式对全区所有乡镇案件进行审理。

                                  昭化区纪委监委乡镇案件集中审理组审理人员共同商讨案情。（姜德辉 摄）

“乡镇案件集中审理组组建后，人员不够、审理案件质量不高等问题迎刃而解。”昭化区纪委监委主要负责人表示。 

现在，昭化区把全区所有乡镇查办的案件都集中在乡镇案件集中审理组进行审理把关，由专职人员负责，案件质量也能得到保障。这样一来，乡镇纪委就从案件审理中解脱出来，将更多精力放在案件查办、处分执行等方面。王某案正是依托这种模式，很快完成了案件查办和案件审核处理。

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除集中专审外，利州区纪委监委还探索出一套“片区联审”的模式，按照地域相近、力量整合、便于工作的原则，在该区14个乡镇（街道）成立4个片区案件审理组，负责该片区所有乡镇案件审理工作。“对于可能受到涉案人员单位、亲友、家族势力影响干扰或其他需要回避的案件，我们在‘片区联审’的基础上，还通过‘乡报送、区指定、片主办’的方式开展片区间‘异地交叉互审’，排除人情干扰，确保客观公平定性量纪。”利州区纪委监委主要负责人介绍。

                               利州区纪委监委东坝片区审理组正在讨论辖区的一起违纪违法案件。（张又文 摄）

此前，利州白朝乡某村廉勤监督委员会主任何某，在该村实施的一桥梁及附属道路建设项目工程中，不认真履行监管职责，导致施工方以虚增工程量的方式骗取工程款，国家资金蒙受损失。

在前期调查过程中，白朝乡纪委发现该案不仅在当地涉及多个利益关联方，还牵扯到区纪委监委承办的相关案件。经过区纪委监委审慎研判后，将该案件指定其他片区审理组进行审理，白朝乡党委根据审理报告给予何某党内警告处分。

对于乡镇纪委办理的案情重大疑难复杂案件，昭化、利州两区均采取“提级直审”方式，即由区纪委监委案件审理室按照程序审理。

为切实做好“乡案县审”的闭环工作，剑阁县从6个派出乡镇片区纪检监察组，各抽调1名业务精湛、经验丰富的纪检监察干部，组成案件评查工作组，直接对县纪委监委审理室负责，每半年对乡镇纪委查办的案件开展评查工作。针对评查发现的问题，县纪委监委审理室以“发点球”的方式，直接反馈给各相关派出乡镇片区纪检监察组，由案件评查工作组跟踪督促销号。通过“审理+评查”的工作模式，切实提高乡镇纪委案件查办质效。

此外，为规范“乡案县审”操作程序，广元市纪委监委按照集中专审、片区联审、交叉互审、提级直审四个类别，分类细化操作程序，绘制四张运行流程图。同时明确“乡案县审”必报要件，按照制式化、提纲化、标准化原则，制作六类文书式样模版。

                            剑阁县纪委监委案件评查工作组对全县29个乡镇的自办案件进行质量评审打分。（贾海凡 摄）

“‘乡案县审’是我们开展基层案件审理工作的一项有益探索，在机构、职数、编制‘三不增加’，案件质量责任、乡镇（街道）党组织的处分权限、审理案件的基本要求和要素构成‘三个不变’的前提下，推动乡镇案件审理工作规范化、法治化、正规化。”广元市纪委书记、市监委主任陈宗德表示，下一步，将根据试点工作开展情况，不断总结提升形成经验在全市推广。