“今天我们召开群众会议，主要是对七组村民反映的关于七组组长选举、山坪塘维修等问题进行回复。”近日，广元市利州区宝轮镇清江村七组召开信访件公开答复会，就清江村七组组长推选不合法有关问题直面群众答疑解惑。

按照市委巡察工作领导小组统一部署，2020年5月至9月，市委4个巡察组分别对市中心医院、市第一人民医院等20个党组织开展了常规巡察。截至目前，所有被巡察党组织整改工作与整改计划同步，均完成阶段性整改任务。 强化责任落实。20个党组织积极履行整改主体责任，主要负责人认真履行第一责任人责任，及时研究部署整改工作，召开整改专题民主生活会，细化整改方案，明确任务分工，层层传导压力，推动整改落实。目前，向20个被巡察党组织反馈的224个问题，已完成整改185个，整改率82.6%，尚有39个问题正在推进整改中。 强化整改监督。相关职能部门严格巡察整改日常监督，推行纪检监察、组织、宣传部门和巡察机构“四方会审”整改情况报告制度。 强化标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，20个党组织新建或修订完善制度共192个，着力堵塞履行职能职责方面的漏洞短板，形成按制度办事、靠制度管人的长效机制，发挥巡察标本兼治作用。 强化追责问责。据统计，20个党组织追责问责404人，开展各类专项整治33次，及时清退各类违规发放的奖金、补助、公杂费等资金共计417.12万元。

审前谈心、审中谈纪、审后谈廉。今年以来，利州区纪委监委把做好审理谈话工作作为践行“惩前毖后、治病救人”的重要方式，坚持以事实为依据，结合谈话对象实际制定谈话预案，采取关心关爱谈、家风教育谈、自我量纪谈的方式，消除违纪人员对立情绪，解开“心结”，不断提升执纪审查效果。

今年4月以来，旺苍县纪委监委开展“走百村、访万家、察实情、解民难”纪检监察干部大走访活动，利用“赶场日”在23个乡镇场镇摆摊接访，变上访为下访，走进群众听民声、察民情、解民困。

今年五月以来，利州区委巡察机构深入学习贯彻党中央和省委、市委关于巡视巡察工作新精神新部署新要求，按照八届区委第十轮巡察工作统一安排，扎实开展严肃换届纪律机动巡察工作，确保乡镇换届环境风清气正。 一是精准选配人员，配优配强巡察队伍。针对开展换届纪律机动巡察的实际，区委巡察工作领导小组精准调配巡察专职干部、派出片区纪检监察组、乡镇组织宣传委员和村社网格员等熟悉乡镇换届工作政策、流程的镇村干部组成机动巡察队伍，夯实巡察工作基础。 二是精心组织培训，提升干部履职能力。区委巡察办精选《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《选举法》《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》等法律法规和换届选举相关文件规定，结合以往换届违纪违规案例，整理成学习资料专卷，组织巡察工作人员通过自学、听讲座、座谈等方式学深悟透，练好专项巡察工作“内功”。 三是精制巡察方案，落实落细上级部署。区委各巡察组根据前期线索摸排掌握情况和巡察办提供信息资料，按照区委关于换届工作的29条规定，精制巡察工作实施方案，把住乡镇党委（街道党工委）、村级党组织两大“关键群体”，把紧党委（党工委）书记、村级党组织书记两类“关键人员”，把牢代表、委员推荐、审查、审批、选举四大“关键环节”，排列出区、乡（镇）两级党委、政府换届“三段”时间表，编制专项巡察实施方案，确保巡察工作质效。 四是精细贯彻实施，立行立改彻底整改。在一线巡察中，巡察人员采用“两座谈”（乡镇和村党组织班子座谈）“四查看”（查看乡镇党委和村级党组织相关会议记录、村级党组织党员参加推荐的人数比例、初步候选人公示情况）“两走访”（走访党员和群众代表）“三重点抽查”（重点抽查未配齐领导班子的乡镇党组织、村级换届后党组织新任的负责人、代表名额较多、结构较为复杂的村级党组织）工作法，抓实抓细专项巡察的各个环节。截至目前，已累计发现和反馈问题41个，督促立行立改35个，正在整改6个，力促乡镇换届坚决做到环境风清气正。

青川县委始终将巡察监督延伸到基层末梢，通过以县委巡察整改质效评估机制为抓手，落实“六方会审”巡察报告、质效评估打分考评和整改事项流程化督办责任，推动基层涉及民生诉求问题逐项整改到位，有效回应基层群众关切，不断增进基层群众的获得感。 “六方会审”让整改措施“对症下药” “这个整改措施太空泛，没有具体举措”。在县委巡察整改“六方会审”工作会上，相关部门针对原营盘乡白龙湖库区百姓反映出行难的问题“喋喋不休”，认为相关部门阶段性整改报告中此项问题措施不实，泛泛而谈。县委巡察办随即上报巡察工作领导小组，巡察领导小组研究后要求县交通运输部门从渡船增量、轮次增量和费用减免三个方面制定具体整改措施，限时完成。 “六方会审”机制是青川县委巡察工作领导小组进一步推动巡察整改落地见效，做深做实做细巡察“后半篇文章”探索的新机制。县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县目标绩效管理办公室、县委巡察办、巡察组分别对政治建设、作风纪律、选人用人、意识形态、重大决策部署落实情况等方面问题的整改情况进行审核把关，让措施“对症下药”，见到实效。 30天后，沙洲至营盘主渡口增加投放4艘33客位双体客渡船，日常固定航班增至10个班次，遇到逢场天和法定节假日，更是会增加到15个班次，政府以购买服务的方式进行包干补助，白龙湖库区群众坐船完全免费。直接受益人次达到7000余人。当了十多年村支书的马占明满是感慨：“过去我们村上的人出去赶个场，娃儿上个学，都要绕山远水等半天。现在大家出门做啥都方便了，还节约很多钱呢。” “质效评估”让整改成果“颗粒归仓” “整改报告上的措施提得很好，怎么还停留在方案上呢？”县委第四巡察组组长都瑞很疑惑。沙州镇巡察整改措施通过“六方会审”后，县纪委监委派出组和县委巡察组立即启动质效评估工作。 质效评估细则是围绕被巡察党组织巡察整改主体责任落实、整改措施落实和成果运用落实三个方面，细化制定评分细则，由县纪委监牵头，县委巡察办和巡察组积极协作配合，采取实地查验佐证资料、随机座谈干部职工、调研走访服务对象等方式，以百分制为基准对被巡察党组织整改情况进行量化打分，明确整改效果等次，确保整改措施落实落地落细。 在实地查验过程中，巡察组发现沙洲镇关于“寺沟村肉牛养殖场周围粪水沿着山沟流向下游，附近臭气逼人”问题整改措施依然停留在整改方案上。通过进一步了解，原来治理成本较高，目前相关项目资金尚未解决。环保问题刻不容缓，民生事项不容忽视。针对实际情况，县委巡察组会同沙洲镇党委立即研究处置，提到一个“三全其美”的解决办法，在没有扶持资金项目的情况下，把牛粪进行简单处理运往农业产业化园区，农业产业化园区以每袋10元价格收购用作生态肥料。养殖户的糟心事、周围群众的烦心事、园区的生态肥料问题全部圆满得到解决。陈玉全脸上满是欢喜：“现在好了，牛粪能够及时进行处理，送到产业基地，每袋还有10元钱的收入，真的感谢县上巡察组的领导”。 “回头检视”让民生事项“二次兑现” “水现在好啰，就是…，莫得啥子了，太感谢你们了。”张大妈欲言又止。2021年4月，县委巡察整改“回头看”工作组来到观音店乡董家村，对二社供水不畅、水质不高的问题整改进行“回头看”。 为扎实做好巡察“后半篇”文章，有效防止巡察整改“走过场”“反弹回潮”。2021年4月，青川县纪委监委与县委巡察机构一道，采取随机抽查的方式对反馈民生领域问题较多的10个乡镇（部门）党组织开展巡察整改“回头看”。重点检视被巡察党组织在巡察整改过程中存在的工作差距，着力发现巡察整改中政治偏差。 “张孃，我们过来就是给你解决问题的，还有困难尽管给我们说。”随着座谈的不断深入，张大妈家误工费未完全兑现的问题在谈话中逐渐浮出水面。原来饮水池在修建的时候以财政补助、村民投工投劳集资自建的方式进行，因村社干部工作进度迟缓，部分村民集资款迟迟未到位，导致张大妈家3652元劳务费未能兑现。经“回头看”工作组再次督办，拖欠资金当月全部兑现。张大妈喜笑颜开：“以前不清楚县上巡察究竟干些啥，原来巡察就专门给我们办实事嘞！” 县委巡察整改质效评估机制至2020年7月实施以来，共计督促21个单位进一步完善细化整改措施28条，现场评估督促解决环卫治理、群众出行和人畜饮水等12件民生领域问题，县委巡察整改完成率提升近10个百分点，基层群众获得感大幅提升。 “巡察整改就是要将解决民生问题作为重中之重，切实增强基层群众的获得感，以实际行动践行我党为人民服务的初心使命。”县委常委、纪委书记、县监委主任、县委巡察工作领导小组常务副组长罗超如是说。

巡察工作实施方案是开展巡察监督的作战图。一份好的实施方案能防止巡察政治定位偏向、监督重点错位、方式方法简单化、工作节奏紊乱等问题，确保巡察任务顺利完成。由于县级巡察组人员少、流动快、业务水平参差不齐等原因，在编制和执行巡察实施方案过程中还存在一些问题亟待解决。 一、问题表现 （一）针对性不强。政治监督的责任意识不强，有的巡察组编制实施方案搞应付、走过场，或者采用“拿来主义”，照抄照搬以往实施方案或巡察工作领导小组印发的总方案；有的巡察组一轮巡察三至五个性质完全不同的单位却仅写一份实施方案，未能有效结合被巡察对象职能职责和单位实际情况编制，致使每轮巡察的不同单位编制的实施方案雷同，“千人一面”，缺乏个性化和针对性。 （二）实用性不强。实施方案中巡察监督对象、监督内容、方式方法、运行机制、人员分工、时间安排、纪律要求等要素不齐，或者安排十分简略，实施方案缺乏可操作性。如，有的监督重点太过宏观空泛，没有体现单位职能责任和“三定方案”规定，或者监督重点内容没有做到与时俱进，没有体现全面从严治党阶段性特征，查看“老黄历”；有的人员分工不具体，巡察时所有巡察干部一同干一件事，窝工费时；有的巡察乡镇党委实施方案中对“延伸巡察村（社区）党组织”一笔带过，具体巡察哪些村级党组织、如何延伸巡察不明确，等等。 （三）指导性不强。有的巡察组仅把实施方案当作归档时的一份必备材料，在巡察进驻过程中，将编制好的实施方案束之高阁，仅凭个人经验开展工作，未严格落实实施方案确定的监督内容、时间安排等，甚至随意调整巡察内容、个别环节完成时间严重超计划等，实施方案指导作用未能有效发挥。 二、主要原因 （一）思想认识不到位。对实施方案的作用和意义认识不足，有的巡察干部自认为长期从事纪检监察、组工等工作，对监督工作已经非常熟悉、轻车熟路，凭经验办事，认为实施方案不重要，可有可无。有的认为编制实施方案麻烦，因此思想上麻痹松懈，泛泛而写，敷衍应付。 （二）巡察准备不充分。县级巡察机构工作人员少、巡察任务重，巡前准备工作不充分，巡察资料收集不全面、情况了解不深入，对被巡察单位职能职责、政策法规、财务及业务管理等情况缺乏系统深入研究，以致于编制的实施方案确定的巡察重点不突出、监督内容不全面，任务进度规划不科学。 （三）能力水平有差距。个别巡察干部对巡察工作的政治性、政策性、业务性认识不到位，自认为经验丰富、多岗锻炼，其实在巡察业务上还是“门外汉”，不注重与时俱进地开展政治理论和业务学习，对巡察新部署新精神新要求学习理解不够透彻，能力水平与新时代巡察工作要求存在不小差距。 三、对策建议 （一）提高政治站位，高度重视方案编制。巡察是党内监督的重要制度安排。巡察工作必须坚持“重程序、讲规矩，明界限、严约束”，确保巡察工作的严肃性、规范性、实效性。巡察干部要深刻理解编制和执行实施方案的重要性，充分认识到编制实施方案是统一巡察组工作人员思想认识，做深做细巡察准备，确保提升巡察质效的重要措施，着力克服实施方案编制中大而化之、照抄照搬、敷衍了事行为。要严格落实组务会研讨、巡察组长审核把关、巡察办备案机制，提高实施方案编制质效。 （二）精心思考谋划，着力丰富方案内容。巡察组编制实施方案是巡察准备的集中体现。起草实施方案，不是单纯的文字工作，而是统一思想、谋划工作、明确责任的过程。实施方案既要严格落实巡察工作领导小组制定的总方案要求，做到规定动作不漏项，又不能简单照搬照抄总方案，应当结合巡察任务和人员队伍特点，明确任务目标、方法步骤、阶段要求、人员分工、时间节点、工作机制和纪律要求等内容，把握共性、突出个性、抓住主要矛盾，明确本组工作的重点方向，让每位巡察干部都清楚自己在本轮巡察中要完成的任务、目标、时限和标准。应从“五个方面”着力： 一是明确目标定位。起草实施方案要明确本轮巡察的目标和任务，深入学习研讨巡察工作领导小组制定的总方案，准确把握县委和领导小组对政治巡察本身的要求、县委对被巡察单位和行业领域的要求，把握好开展本轮巡察的背景，搞清楚县委在关心、强调什么，现阶段的重大决策部署是什么，以及通过这一轮巡察重点要推动解决的问题是什么，做到了然于胸，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保巡察定位不发散跑偏。 二是细研职能责任。政治监督必须聚焦职能责任，只有将被巡察党组织各项职能职责具体化，才能把政治监督做实。细化职能责任的标准是“四个对照”，编制实施方案要按照“四个对照”的要求，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神、县委重大决策部署、相关政策文件、重要制度规定和被巡察党组织职责定位，将各项决策部署转化为被巡察党组织具体、细化的职能责任，把准政治标尺，真正把政治监督落实落地。进驻前巡察组要认真梳理归纳纪检监察、组织、审计、信访等部门通报的问题、上轮巡察指出的问题、相关领域的共性问题，以及其他监督检查发现的问题，结合已有监督发现的问题、巡察领域特点规律和全面从严治党阶段特征，突出核心职能，为编制监督重点提供问题导向参考。描述巡察监督内容时，既有具体职责，也有负面清单，便于巡察时对照检查。 三是完善工作机制。健全日常管理机制是巡察组高效有序开展工作的保障。实施方案要明确方法步骤、人员管理、协调配合、请示报告等职责和程序。根据巡察任务，灵活安排运用巡察方法，规划时间安排，提高巡察质量和效率。合理安排工作力量，充分考虑巡察干部年龄、职级、专业、性别等搭配，做到人岗相适、人尽其才；完善组内分组，如成立谈话组、资料查阅组、信访组等，明确岗位职责。对巡察干部工作、廉洁、作风等方面提出纪律要求，落实安全保密工作岗位责任制。健全组务会制度，成立临时党支部，发挥战斗堡垒作用。 四是制定准备清单。对被巡察党组织提出思想准备、组织准备、会议准备、宣传准备、材料准备、保障准备的具体要求，但又要注重把握提供材料时本着必要、从简原则，后勤保障体现适用、节约原则，力戒形式主义官僚主义。 五是充分酝酿讨论。编制方案前，应总结上一轮实施方案的成功经验和不足；编制实施方案时，要注重发挥全组同志的积极性和能动性，群策群力研究谋划。初稿形成后，充分召开组务会研究讨论，特别是把各成员的意见广泛吸纳进来，统一思想，凝聚共识，集思广益，确保实施方案有很强的可操作性。 （三）严格挂图作战，充分发挥方案作用。实施方案经领导小组审批后，要确保执行实施方案的严肃性，严格按照实施方案确定的监督重点、人员分工、时间安排等要求，务实高效完成巡察任务。 一是严格对标对表。按照实施方案要求逐一对照巡察重点开展监督检查，避免缺项漏项，确保精准发现问题；注意把握时间节点，明确阶段性工作重点，倒排工期、挂图作战，张弛有度、有序推进。 二是严格依规依纪。实施方案可根据巡察进展情况本着大原则不变的情况下，结合实际及时进行调整，避免出现监督重点遗漏、巡察方法不科学、时间分布忙闲不均等现象。如果巡察中发现重大问题线索，确需延长集中进驻时间、请求有关职能部门支持配合的，及时会商巡察办并报领导小组批准后执行。