根据十四届县委第五轮巡察工作部署，2023年9月18日至10月27日，县委第一巡察组对苍溪县国有资产和金融事务中心党委开展了常规巡察。2024年1月10日，县委第一巡察组向县国资金融中心党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、聚焦党中央决策部署在基层贯彻落实情况

（一）关于“学习贯彻党的创新理论不深入”问题

1.强化理论武装有差距。

整改情况：一是2024年2月29日组织干部职工围绕二十大对深化国资国企作出的重大决策部署开展讨论，并研究贯彻意见。二是通过2024年第1次党委会集中组织班子成员、企业主要负责人、中心中层干部对县委《关于学习贯彻习近平总书记来川来广视察重要指示精神推动新时代治蜀兴川广元苍溪实践再上新台阶的意见》进行学习，并研究了系统贯彻意见。

2.“第一议题”制度落实有偏差。

整改情况：一是印发《苍溪县国有资产和金融事务中心第一议题制度》。二是集中整改期间已召开5次党委会议，全部落实“第一议题”制度，并结合工作实际研究贯彻意见。

3.抓党史学习教育不严不实。

整改情况：一是严格执行《苍溪县国有资产和金融事务中心工作规则（修订）》，发文严格按照主办股室拟稿、综合股核稿、分管领导审核，主要领导签发的流程，层层把关，确保制定的工作方案与年度工作结合紧密，符合实际，避免雷同。二是通过中心职工会抽背业务知识、组织干部职工参加办公综合业务培训会、财务人员专业能力提升培训、2024年高层次人才国情（省情市情）研修班、“以文辅政”大比武等提高业务能力和撰写材料的能力。三是中心党委已责令两名职工作出深刻书面检查，并已责成县城投公司支部和县乡镇供水公司支部作出深刻的书面检查。

4.意识形态工作责任制落实有缺失。

整改情况：一是2024年3月20日召开了一季度意识形态专题工作会议。二是严格按照《中心工作规则》规范公文印发流程，做到层层把关。三是2023年起，班子和班子成员的民主生活会材料和述职述廉报告均将意识形态工作纳入。四是已印发《2024年县国资金融中心党委理论中心组学习计划》，明确学习时间、研讨重点等事项。五是集中整改期间开展中心组学习研讨3次，各班子成员严格结合主题撰写材料并开展研讨。

（二）关于“党委领导核心作用发挥不够”问题。

1.党委领导力弱化。

整改情况：一是邀请2位副主任固定列席中心党委会议，便于听取意见，科学决策。二是2024年7月3日，县委组织部已任命卢奇同志为苍溪县国有资产管理事务中心委员会委员。

2.党委议事规则中“急办的重大事项、重大资金支付可以个别通气后先实施后补议”的规定不符合组织原则，存在制度漏洞和决策风险。

整改情况：于2024年4月3召开党委会，集中审议调整了《党委会议事规则》中关于“大额资金议事程序及范围”相关事项，将“急办的重大事项、重大资金支付可以个别通气后先实施后补议”条款删除，要求在党委委员充分发表意见的情况下形成统一意见，方可对重大事项作出决定，有效弥补决策漏洞。

3.大额资金支付未进行集体决策。

整改情况：一是经核实，2022年3月支付的档案整理费，系2022年第4次党委会集体审议通过后方予以支付。二是严格执行决策程序，所有大额资金均提请党委会审议后支付。三是已通过干部职工会组织财务人员学习了党委会议事规则和中心工作规则。四是中心党委已责令时任经办人员作出深刻书面检查。

4.重点工作落实较差。

整改情况：一是2023年项目投资完成情况排名全县第6名，项目入库完成情况位于全县第11名，整体处于中等偏上水平。二是我中心2024一季度项目新入库全县排名第一，报数工作全县排名第二，综合排名全县第一，实现了一季度项目投资工作“开门红”。三是已完成苍溪经济开发区基础设施建设工程专债项目下达资金拨付工作，拨付比例100%。

（三）关于“推动国企三年改革行动无实质进展”问题

1.未切实履行国企改革牵头揽总的主体责任。

整改情况：一是经咨询市国资委，根据《广元市国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》要求，建立了改革任务台账。二是按照国家、省、市统一部署，实施新一轮国企改革深化提升行动（2023—2025年），制定了《苍溪县国有企业改革深化提升行动工作台账》。三是已督促各监管企业结合自身实际，一企一策，建立深化改革工作台账，确保本轮改革工作取得实效。下一步，我中心将督促各企业按照改革工作要求，抓紧抓好各项改革任务落实。

2.中国特色现代企业制度不完善。

整改情况：一是指导6家国有企业修订公司章程，全面落实“党建入章”，纵深推进党的领导贯穿到公司治理全过程各环节，国企党组织把方向、管大局、促落实作用更加凸显。二是坚决扛牢党委党建工作主体责任，做到党建工作与业务工作同安排、同推进、同考核，从2023年起，细化企业党建工作考核标准，逗硬考核流程，据实合理化拉开党建工作得分差距。进一步夯实了党建工作责任制，确保了党组织在生产经营和企业管理工作中充分发挥作用。

3.管理制度建设乏力。

整改情况：一是已要求各企业举一反三，对公司章程开展自查，并按程序报请审查。二是已组织县城投公司、四川聚宝源公司对章程有关章节进行修订完善。

4.推进国有经济布局优化和结构调整成效不明显。

整改情况：一是已草拟《县属国有企业优化重组方案》（初稿），正在进一步完善该方案。二是已督促监管企业进行闲置资产处置并挂网租赁。四川聚宝源公司成立苍溪吉亨商贸有限责任公司，经营商砼业务，加快砂石销售工作，县城投公司完成凯旋丽都税务资产收购置换工作。下一步，将结合新一轮深化国企改革行动，进一步优化国有资本布局，积极盘活闲置资产，促进县属国有企业高质量发展。

5.以管资本为主的国有资本监管体制不健全。

整改情况：一是已出台《苍溪县属监管企业工资总额管理实行办法》。二是已于上半年确定并下达县属国有企业2024年目标任务。下一步，将持续优化业绩考核指标，将国有资本布局纳入经营业绩考核，健全监管体制。

（四）关于“推进国企金融高质量发展有差距”问题

1.金融高质量发展有差距。

整改情况：一是采取多项举措，已于2023年3季度实现了保费收入增速由负转正，全年保费收入增速达到5%以上。二是截至2023年底，全县存款余额全市排名前三。三是充分发挥“融资攻坚小分队”职能职责，对企业进行了大调研大走访，摸排企业融资需求3700万元，并制定“一对一”责任清单，确保企业融资需求得到解决。四是已召开一季度银政企对接会。

（五）关于“防范风险能力不强”问题

1.国企抗风险能力不强。

整改情况：一是2023年国有资产总额达134.69亿元。二是已草拟《县属国有企业优化重组方案》（初稿）。三是已与县财政局联合印发了《关于开展行政事业单位国有资产清查工作的通知》，将根据资产清查结果逐步充实企业国有资产。下一步，我中心将积极鼓励国有企业进一步拓展业务，提质增效，提高企业市场竞争力和经营效益，并结合新一轮深化国企改革行动，进一步优化国有资本布局，促进县属国有企业高质量发展。

2.金融风险防控还有不足。

整改情况：2014年至2023年我县涉嫌非法集资的旧案11件，全部化解。“四川信托”和“民信合”案件公司注册地均不在苍溪县，不属我县非法集资案件，我中心将积极配合有关部门做好维稳工作。

3.安全底线和生态红线责任有缺失。

整改情况：一是2024年3月，从乡镇考调了2名事业干部至中心工作，经2024年第6次党委会集体研究决定，其中1人任安全监管股股长。二是集中整改期间，召开2次国资金融系统风险研判会。三是已建立并动态更新安全隐患排查台账。四是集中整改期间，开展了3次职工安全教育培训，并组织观看了安全生产有关警示教育片，牢固树立了安全发展理念。截至目前未发生安全生产事故。

二、聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况

（一）关于“履行全面从严治党主体责任不实”问题

1.“一把手”重视不够。

整改情况：一是通过2024年第3次党委会传达学习了中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》并研究贯彻落实意见，要求各党组织及班子成员把全面从严治党主体责任抓实抓牢。二是召开2024年度县国资国企系统党风廉政建设专题会，听取了各监管企业党组织履行党风廉政建设责任情况，开展了党建及党风廉政建设集体谈心谈话和分级谈心谈话工作。三是已印发《2024年度重点监督检查清单》，将中心及各监管企业党组织“一把手”第一责任人履责情况，班子成员履行“一岗双责”情况，纳入重点检查内容。

2.中心党委责任空转虚化。

整改情况：一是传达学习了中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》并研究贯彻落实意见。二是党委书记亲自研究制定了《国资系统2024年度党风廉政建设暨纪检工作要点》《2024年度全面从严治党“三张清单”》，进一步明确分工。三是中心党委于4月30日专题听取中心纪委一季度履行党风廉政建设“一岗双责”情况汇报，各班子成员将业务工作与党风廉政建设工作一体推进。四是已印发《县属国有企业投资工程建设项目监督管理办法（试行）》，分管领导多次前往项目现场开展监督检查。五是召开了国资金融系统项目廉洁风险、酒驾醉驾专题警示教育会议，并印发了《项目建设违规行为、酒驾醉驾问题以案促改工作方案》，通过开展“六个一”工作，深入整治项目违规和酒驾醉驾等共性问题。

3.“一岗双责”缺位。

整改情况：一是围绕纪律作风建设三年提升行动，加强对干部职工纪法教育、廉政提醒等，组织开展分级谈心谈话，并召开系统警示教育会议，切实做到以案为鉴，以案促改。二是分管领导严格落实“一岗双责”，在项目建设等业务调度会议上，同步强调工作纪律。三是已印发《县属国有企业投资工程建设项目监督管理办法（试行）》。四是配合县纪委监委驻县政府办纪检监察组对3名受处分人员进行了回访教育，采取个别访谈与查阅资料结合，直接谈话与侧面了解结合等多种方式，全面掌握受处分人员思想状况，于2024年4月，对一季度受处分人员开展了违纪违法人员现身说纪说法会议。

（二）关于“中心纪委履行监督责任不到位”问题

1.服务大局意识不强。

整改情况：一是印发《2024年度全面从严治党“三张清单”》，进一步细化了中心纪委监督专责，从强化同级监督、深化专项监督、强化执纪问责等5方面明确职能职责。二是将主体责任落实情况纳入年度重点监督检查清单，集中整改期间已按计划开展一季度监督检查，下发工作建议书1份，工作提示2份，发现并督促整改问题5个。三是督促中心及各企业梳理更新了重点岗位（权力）事项，中心共梳理排查5项权力25处风险点及防控措施。四是持续开展“监督进项目”工作，已在2024年度新开工项目全覆盖张贴监督举报电话。

2.前置监督不到位。

整改情况：一是督促各企业围绕重大事项决策、大额资金使用等重点权力开展行权风险排查工作，共制定防控清单36份。二是印发《关于推进县属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，由中心纪委按季度对企业落实“三重一大”决策制度情况进行监督检查，并纳入年度考核。三是严格按照《内部审计工作实施细则》，制定了县国资金融中心《2024年内部审计计划》，并分别督促6家监管企业制定了切实可行的内部审计计划。截至目前，所监管企业均实现单独设立或挂牌设立内部审计职能机构，并配置了1-2名专兼职内部审计人员。

3.抓系统治理走过场。

整改情况：因该项工作前期自查范围为全县国企在职在岗的正式人员或其他在国有企业从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，故中心30名职工未开展自查。按照全市系统治理工作要求，我中心立行立改，已组织国资国企系统602名干部职工开展了自查自纠“回头看”工作。

（三）关于“履行监管职能不到位”问题

1.制度建设严重滞后。

整改情况：一是已出台《苍溪县国有资产租赁管理办法》《苍溪县县属国有企业负责人经营业绩考核办法》《企业负责人薪酬制度改革实施方案》《县属国有企业投资工程建设项目监督管理办法（试行）》等规章制度，已起草《县属国有企业机构设置与员工总额管理办法》。二是已召开《县属国有企业机构设置与员工总额管理办法》专题会议。三是已制定化债责任清单，明确化债主体和时限，并发至各相关部门。下一步，我中心将进一步完善《县属国有企业机构设置与员工总额管理办法》并按程序报审。同时持续对接财政、住建、自然资源等相关部门，按化债清单要求及时进行企业债务化解。

（四）关于“落实‘过紧日子’政策执行不到位”问题

1.超标准购置办公家具。

整改情况：一是中心党委已责令具体经办人作出深刻的书面检查。二是通过职工会传达学习《关于印发苍溪县行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准的通知》文件精神，严格执行采购程序和标准。

2.超标准报销差旅费。

整改情况：一是被巡察期间已将重复报销的差旅费退回国库。二是制定《县国资金融中心财务管理制度》，明确差旅费报销流程，杜绝类似问题再次发生。三是举一反三，对2023年、2024年差旅费用进行全面梳理排查，发现手续不齐等问题5处，目前均已整改到位。

3. 厉行节约不够。

整改情况：一是通过职工会议传达学习《全县各预算单位“过紧日子”十五条措施》，要求全体干部职工严格按文件执行“过紧日子”政策。二是除涉密文件外，原则上实行网上公文交换、流转、报签管理，降低文印费用等。三是严格执行《工作规则》，3人以下在苍溪县城中心城区之外开展公务活动的，原则上使用公共交通出行。

4.扩大支出范围。

整改情况：一是2023年起已取消购买职工商业意外保险。二是商业保险由职工自行承担，24名职工商业保险4800元已全额上缴国库。三是中心党委已责令时任综合股股长作出深刻的书面检查。

（五）关于“大额资金支付审核把关不严”问题

1.无税务发票支款。

整改情况：一是已督促云峰镇紫云社区开具了行政事业单位资金往来结算票据。二是已督促县大宇公司提交房屋租赁相关佐证资料。三是中心党委责令财务负责人作出深刻的书面检查。

2.凭发票支付工程款。

整改情况：一是督促财务人员严格执行财务管理刚性制度。二是举一反三，经全面排查单位往来账务，暂未发现无发票支付工程款等类似问题。三是中心党委已责令财务负责人作出深刻的书面检查。

3.大额资金使用不规范。

整改情况：一是通过职工会上传达学习了《苍溪县公务卡管理暂行办法》《苍溪县国库集中支付备用金和大额现金管理办法（试行）》。二是经核实，我中心严格按照上级规定为职工计发加班补助，但时任财务负责人采取现金形式发放补助，违反《苍溪县国库集中支付备用金和大额现金管理办法（试行）》规定问题属实。针对该问题，中心党委已责令时任财务人员作出深刻书面检查。

三、聚焦党组织建设情况

（一）关于“落实党建工作责任不到位”问题

1.党委重视不够。

整改情况：一是坚决扛牢党委党建工作主体责任，将党建工作纳入工作要点和考核硬指标中，坚决做到谋划业务谋党建、推进工作抓党建、考核业务评党建。二是集中整改期间，调阅党支部工作记录1次。三是2023年考核细则中，细化党建考核标准，逗硬考核流程，据实合理化拉开党建工作得分差距。

2.第一责任人责任及“一岗双责”履行不够。

整改情况：一是党组织书记认真履行第一责任人责任，团结带领党员干部切实贯彻落实全面从严管党治党各项工作任务。二是专题听取各班子成员一季度履行党风廉政建设“一岗双责”情况汇报。三是班子成员均在2023年度民主生活会剖析材料中针对“到所联系的下属国企检查党建工作少”问题进行了深刻的批评与自我批评，集中整改期间中心党委已建立班子成员联系企业支部制度。四是2023年党建述职材料严格按照支部书记初审，业务股室审查、联系领导审核，党委书记审批的流程严格审核材料，召开好述职点评工作会议。

3.督促下级党组织履职不充分。

整改情况：一是2024年4月中心党委对国资国企一季度党建工作进行了督查，督促下级各党组织切实履职。二是中心党委已批复同意县汉昌水务公司支部换届。

4.国企党组织运行不规范，“三会一课”落实不好。

整改情况：一是中心党委通过调阅支部工作记录和查阅资料等方式对国资国企一季度党建工作进行了督查，发现问题8个，督促即知即改问题8个。二是各企业均已组织学习了“三会一课”制度，真正把制度落实到位。三是集中整改期间县城投公司、四川聚宝源公司已安排了工作人员到成都等地开展了人事等工作培训，中心党委已拟定培训计划，拟对系统内党务工作者开展集中培训。

（二）关于“队伍建设薄弱”问题

1.人才兴企短板明显。

整改情况：一是县国投公司、县城投公司已选派人员到省国有企业跟岗锻炼。同时，四川金控集团下派干部到县国投公司挂职。聚宝源公司面向社会公开招聘了2名专业财务工作人员、县文旅集团2023年人才引进了旅游营销管理人才，有效充实县属国有企业人才力量。二是6家企业均建立了相关激励机制，对在职期间取得学历、职称、执（职）业资格提升的正式员工予以奖励。下一步，计划通过市场化或公开选聘等多途径从行政事业单位、省市国企选聘熟悉政策、善经营、懂管理的专业型人才，提升国企团队建设水平、企业管理能力以及团队的专业化程度和合作能力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0839-5222563；邮箱：1766675521@ qq.com；邮政地址：四川省苍溪县陵江镇滨江路东段苍溪县国有资产管理事务中心综合股。