坚决扛牢政治责任  驰而不息正风反腐

以壮士断腕的决心推动政治生态根本好转

——在中国共产党苍溪县第十四次代表大会上的报告

（2021年8月16日）

王  军

我代表中共苍溪县第十三届纪律检查委员会向中国共产党苍溪县第十四次代表大会报告工作，请予审议。

一、十三届县纪委工作回顾

县第十三次党代会以来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织和纪检监察干部坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕建设“廉洁苍溪”目标，以党的政治建设为统领，坚决有力落实管党治党政治责任，持续用力深化正风肃纪反腐，同心协力净化政治生态，圆满完成县十三次党代会部署的目标任务，为苍溪经济社会发展提供了有力保障。

（一）坚定不移聚焦“两个维护”，党的政治建设明显加强。坚持政治机关职责定位，始终把“两个维护”贯穿纪检监察工作的全过程和各方面，纵深推进党的政治建设。一是抓实政治监督。坚持“党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”，紧紧围绕习近平总书记重要指示批示精神和“三大攻坚战”、疫情防控、“六稳六保”、森林防灭火、营商环境、换届风气等重大决策部署执行落实情况，深入开展政治监督，有力保证政令畅通、令行禁止。紧盯“七个有之”，深入整治政治上的“两面人”，严肃查处违反政治纪律案件，政治纪律、政治规矩进一步严明。二是深化政治巡察。坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，统筹衔接组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督力量，创新“1拖N”和“巡乡带村”方式，紧扣“三个聚焦”开展11轮巡察，发现问题1504个，移交问题线索404件，处理群众来信、来电、来访232次，批评教育、谈话诫勉等组织处理398人，党纪政务处分137人，巡察全覆盖任务高质量完成，利剑作用充分彰显。三是压实政治责任。坚持将落实“两个责任”作为各级党委（党组）和党员领导干部的重要政治任务，全覆盖建立“三张清单”，53个单位“一把手”在县委常委（扩大）会、县纪委全会上述责述廉，102个部门试点推进“四责同述”，对523个单位开展政治生态评估。开展全面从严治党“大比武”，逗硬“一案三查”，43个党组织和纪检组织负责人因履行“两个责任”不力被问责，推动责任压力层层传导、全面覆盖，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

（二）坚定不移履行监督首责，基层治理效能明显增强。坚持把监督挺在前面，不断补齐监督短板、优化监督方式、提升监督能力，以高质量监督推动基层治理提质增效。一是健全监督体系。积极探索“委班子成员+纪检监察室+派驻（出）纪检监察组+乡镇纪委”的“一体化”联动监督模式，推行村社“四职合一”，构建起横向到边、纵向到底的“县、片、乡、村”四级监督网络。全面落实“4321”精准监督机制，制定各级纪检监察组织监督工作规则，有力推动党内监督同行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通融合、同向发力，实现监督体系从有形覆盖到有效覆盖。二是做实日常监督。探索推行派单监督、蹲点监督、专项监督，围绕巡视巡察反馈问题整改、“两个责任”落实、“三重一大”决策、涉农商业保险清理、公益性岗位管理等开展监督检查，发现并纠正各类问题900余个。扎实推进重点权力运行廉政风险“联防联控”机制建设，紧盯城乡低保动态管理等13个易产生腐败的重点权力，制定“再监督”工作手册，发送纪律检查建议、监察建议、工作建议“三书”70余份，向县领导发送履责提醒函15份，有效推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。三是创新监督模式。深化“组织监督+媒体监督+群众监督”机制建设，将“阳光问廉”节目搬到群众家门口，开办节目15期，曝光问题63个，问责党员干部128人。积极探索“互联网+监督”的新路径，建立权力运行监督平台和“监督直通车”，将群众关心的惠民政策落实、惠民资金分配使用、惠民项目实施情况等“一条龙”公开，经验做法得到省市纪委主要领导肯定性批示，《探索“谁来监督纪委”的实践与思考》获评第四届中国基层廉政研究论坛优秀案例“一等奖”，入选中国社科院《反腐倡廉蓝皮书》。

（三）坚定不移整治顽瘴痼疾，干部纪律作风明显转变。坚持以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，驰而不息纠治纪律作风顽疾，不断净化党风政风。一是从严整治违反中央八项规定精神问题。持续开展“作风纪律深化年”活动，从年货节礼、文风会风等小事管起，从元旦、春节等重要节点抓起，从整治违规收送红包礼金、公款吃喝等问题严起，靶向纠治“四风”突出问题，出台《苍溪县作风纪律“八个从严”》《整治形式主义官僚主义十二条刚性措施》等制度规定，立案查处违反中央八项规定精神问题112人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。二是从严整治群众身边腐败和作风问题。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，深入整治扶贫领域、民生领域、教育医疗、环境保护等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、截留挪用等侵害群众利益问题，推动就医难、上学难、办证难等痛点难点问题得到有效解决。坚决打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推进政法系统教育整顿监督执纪问责，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”28件，移送审查起诉5人。三是从严整治重点行业系统突出问题。坚持“县委主导、政府主抓、纪委主推、部门主责”，实行上下联动推进、内外协调整治，扎实开展“发改、住建、卫健、人防、规划、水利、人社、经信”等重点行业领域突出问题系统治理，立案查处违规招投标、大处方泛耗材、建筑资质审批造假等问题33人、组织处理61人，移送司法机关2人，行业领域秩序进一步规范。

（四）坚定不移保持高压态势，县域政治生态明显改善。坚持严的主基调不动摇，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展。一是旗帜鲜明惩治腐败。紧盯重点岗位、“关键少数”、群众身边痛点难点焦点堵点，从严查处县水利、住建、原国土资源等领域腐败问题，精准运用“四种形态”处置2068人次，分别占比54%、39.7%、2.2%、4.1%，在全县上下形成强力震慑。高质量完成市监委指定管辖成都保利集团、中铁二局五公司等人员职务违法案。坚持防逃与追逃同抓，严肃查处县供销社挪用巨额公款案。坚持“数质并重、结构优化、效率提升、安全第一”原则，创新推行“集中联合审理”机制，案件质效有力提升，五年来无一例申诉复查案件。二是坚决打击诬告陷害。全面推进信访“三化”建设，建立重信重访治理“4+3”机制、“四见面”失实检举控告澄清模式和联合公安机关严厉打击诬告陷害机制，坚决向诬告陷害者“亮剑”。强化部门协作、快速研判、精准甄别，严厉打击东溪供水站站长何某某等诬告陷害行为，旗帜鲜明为党员干部撑腰鼓劲，为31名干部澄清正名。先后化解重复疑难信访积案50余件，化解率达90%，全县信访举报总量较上届下降28%，干事创业环境进一步优化。三是持续深化标本兼治。建立“下访回复、澄清正名、以案促改、回访关爱和调研督导”“4+1”一线工作机制，认真落实“3322”工作法，制作《迷失的初心》《覆舟之戒》等警示教育片6部，分层分类开展警示教育300余场次，组织参与庭审3000余人次，推动县水利局、东溪镇等30余个案发单位以案促改、以案促建、以案促治。广泛开展“立家规传家训树家风”、廉洁作品创作等系列活动，全覆盖开展“学史知纪明法”教育培训，“不忘初心、牢记使命”纪检监察发展历程剪纸走进省市纪委监委机关，成功创建寻乐书岩为全市家风家规教育基地。

（五）坚定不移加强自身建设，纪检监察形象明显提升。坚持打铁必须自身硬，着力锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。一是深化推进体制改革。一体推进“三项改革”，成立县监察委员会，组建13个派驻纪检监察组（纪检监察工委）和8个派出乡镇片区纪检监察组，实现党内监督和国家监察全覆盖。深入推进监察职能向基层延伸，按照组织机构专业化、办公设施标准化、监督执纪程序化、权力运行透明化、考核奖惩制度化的“五化”标准，完成派出乡镇片区纪检监察组和乡镇纪委（派驻监察室）规范化建设，先后被评为全省组织工作联系县、信访举报工作示范县和纪检监察信息直报县。二是全面提升能力素质。着力优化队伍结构，多角度引进培养干部，先后选拔87名干部到委机关和派驻派出机构工作，100余名优秀纪检干部得到提拔重用。扎实开展“四提活动”“青年沙龙”“周三夜学”，通过上挂锻炼、以案代训等形式，深化“全员培训”，纪检监察工作规范化、法治化水平和工作质效不断提升，先后被评为全市脱贫攻坚和全面从严治党先进集体，连续多年在市县目标考核中名列前茅。三是始终坚持从严监管。坚持“六铁规范”树高线、过错追究作底线、能上能下划界线、绩效考核立标线，建立《纪检监察干部“十严守十严禁”行为规范》，修订完善“三重一大”集体决策等制度机制，坚持严管严治、刀刃向内，选聘15名特约监察员加强纪检监察干部履职监督，开展“纠四风、破四气”“净两圈”纪律作风整顿和系统内以案促改“三个一”活动，以铁的纪律维护纪检监察干部队伍良好形象。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一些党员干部把政治建设喊得响、落得轻，落实决策部署做选择、搞变通，恶意告状、诬告诽谤，忽视政治、淡化政治、不讲政治问题不容忽视；一些党组织和领导干部落实全面从严治党主体责任“上热中温下冷”，管行业不管行风、抓发展不抓队伍，管党治党责任落空断档问题不容忽视；一些党员干部纪律作风不严不实，截留挪用、贪污侵占，落实惠民政策变形走样，党风廉政建设满意度持续下滑问题不容忽视；有的单位套取项目资金请吃请喝、送烟送酒、滥发钱物，“四风”反弹回潮问题不容忽视；有的党员干部有法不依、有规不循，纪律规定执行不严问题不容忽视；个别纪检监察干部执纪执法不严、自律自重不够，能力素质不高的问题不容忽视。

二、过去五年工作体会

回顾过去五年，我们深刻体会到，成绩来之不易，经验弥足珍贵，站在新的历史起点，推动新时代纪检监察工作高质量发展，必须把握好、坚持好、落实好五个方面的理念和要求。

——必须坚持以习近平总书记全面从严治党思想为政治引领。思想上清醒，政治上就会坚定，行动上才会卓有成效。五年来，我们积极面对腐败存量大、信访举报多、矛盾问题交织等严峻形势，深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党各项要求，层层压实责任、层层破解问题，党风政风为之一新。启航新征程，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续用力把全县党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

——必须坚持以遵循党的全面领导为根本原则。坚持党的全面领导，是做好一切工作的基石。五年来，我们坚持把“两个维护”作为纪检监察机关的特殊历史使命和重大政治责任，纪检监察各项工作高质量发展，实现新的历史突破。启航新征程，必须把坚持和加强党的全面领导作为立身之本、履职之要，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，把旗帜鲜明讲政治贯穿各个方面，凝聚全县上下步调一致、团结协作的强大力量。

——必须坚持以监督保障执行、促进完善发展为使命担当。为大局而谋、为大局而干是纪检监察工作的职责所系。五年来，我们紧紧围绕“三大攻坚战”、疫情防控等中心大局工作，跟进监督、精准监督、做实监督，引领保障作用充分彰显。启航新征程，必须持续聚焦、主动融入党中央和省委、市委、县委中心大局，以实际行动确保党的路线方针政策和重大决策部署落地落实。

——必须坚持以全面从严、一严到底的态度为工作标准。纪律作风建设是兴党兴国之举、党心民心所向，事关政权兴衰、事业成败。五年来，我们坚决站稳群众立场，持续用力正风肃纪，坚定不移惩治腐败，以壮士断腕的决心，推动政治生态发生明显改善。启航新征程，必须坚持严的主基调不动摇，紧盯阻碍经济社会发展大局、损害群众利益的腐败问题，在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决做到决心不变、力度不减、标准不降。

——必须坚持以标本兼治一体推进“三不”为基本方略。标本兼治是我们党管党治党的一贯要求，也是一体推进“三不”的重要经验。五年来，我们准确把握历史和现实、个例和普遍、纪律和法律之间的关系，精准运用“四种形态”，严查了一批典型案件、挽救了一批党员干部、固化了一批制度成果，全面从严治党取得阶段性成就。启航新征程，必须不断深化运用好一体推进“三不”这一方针方略，坚持依规依纪依法、纪法情理贯通融合，实现政治效果、纪法效果、社会效果的最大化。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是继续推进新时代党的建设伟大工程的关键时期，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是巩固拓展党风廉政建设和反腐败斗争成果的关键时期。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大精神，全面贯彻省委、市委、县委全会精神，全面落实中央纪委和省、市县纪委全会决策部署，围绕“政治生态根本好转”目标，坚持稳中求进工作总基调，一以贯之推进全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，为建设社会主义现代化幸福美丽苍溪提供坚强保障。

（一）突出政治监督，在做到“两个维护”上持续用力。持续加强对贯彻习近平总书记重要指示批示精神、党的路线方针政策和党中央重大决策部署执行落实情况的监督，坚决做到“两个维护”。加强对重要岗位和“关键少数”党员干部严守政治纪律、政治规矩方面的监督，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，持续深化对“十四五”规划实施、常态化疫情防控、巡视巡察反馈问题整改、乡村振兴发展、污染防治、安全稳定等中央和省委、市委、县委决策部署监督。精心研究制定十四届县委巡察工作规划，扎实开展专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”，抓实巡视巡察反馈问题整改。

（二）突出正风肃纪，在提高群众满意度上持续用力。围绕中央八项规定、省委省政府十项规定、市委“六个带头”和县委六项规定精神及其实施细则的贯彻落实，扎实开展纪律作风整顿，从严纠治顽瘴痼疾和“四风”隐形变异问题，持续整治形式主义官僚主义为基层减负。聚焦“一卡通”阳光审批平台建设、惠民惠农政策兑现、商业保险规范清理等方面突出问题，持续整治侵害群众利益问题，常态化开展监督检查和问责问效。聚焦教育医疗、养老社保、就业培训、食品药品、住房保障等行业领域，扎实开展系统治理，着力推动根治一批历史遗留问题和行业乱象，促进社会公平正义，不断增强群众获得感幸福感安全感和满意度。

（三）突出惩贪治腐，在“三不”一体推进上持续用力。坚持削减存量、遏制增量，严肃查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织，问题线索反映集中、群众反映强烈，不收敛、不收手等问题，持续巩固“不敢腐”的态势。坚持以案促改、以案促建、以案促治，加强风险联防联控，推动梳理、堵塞制度机制漏洞，切实扎紧“不能腐”的笼子。大力宣传、积极传播廉洁文化，深入推进家风立德建设，注重发挥移动多媒体广播电视、网络广播电视、手机广播电视等媒介优势，持续深化纪法教育，重点突出“痛感”教育，不断筑牢“不想腐”的思想防线。

（四）突出关键少数，在规范权力运行上持续用力。深化精准监督机制，全面落实从严治党“三张清单”，推进“四责协同”，定期对全县政治生态情况进行分析评估，层层压实管党治党政治责任。严格落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，同步抓实“一把手”、同级领导班子和下级领导班子的监督。巩固完善监督体系，促进党内监督同其他九大监督贯通融合，构建全方位、立体式监督网络，使监督体系更好融入社会治理体系，提高监督治理效能。深化权力运行公开，持续优化“监督直通车”建设，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

（五）突出队伍建设，在锻造纪检铁军上持续用力。坚持以政治建设为统领，持续深化纪检监察体制改革，不断加强县纪委常委会和系统内党的建设。进一步拓宽选人用人视野和系统内外交流渠道，持续优化干部队伍结构。加大干部轮岗和培训力度，提高干部队伍的能力水平。健全关心关爱和激励保障机制，激发干部干事创业热情。充分发挥机关党委、组织部和干部监督室作用，深化特约监察员制度，健全内外协调、上下联动的纪检监察干部监督体系。扎实开展纪检监察队伍纪律作风整顿，严肃查处违纪违法行为，坚决防止“灯下黑”，争做对党忠诚的践行者、人民利益的守护者、加快发展的实干者。