11月18日，昭化区黄龙乡50余名三职干部和种植大户在普照村开展脆桃冬季管护现场培训。若在往年，进入11月，村干部大都泡在村委会办公室写材料、准备考核资料。今年，他终于“脱身”了，更多时间用在学习技术、指导生产，帮助群众解决困难和问题。

陵江镇许寺村村干部到群众家中倾听诉求

“以前一年要签二三十份责任书，签完后随手就扔在一旁，因为太多了，究竟签了什么责任书，有些什么条款，根本记不住，落实也就成了一纸空文。”昭化区柳桥乡分水岭村党支部书记向波说，化解村民矛盾，在田间地头就把问题解决了，可为了考核，还必须让矛盾双方签一份和解协议书，民情日记要留一份材料，最后要做一份卷宗归档。

解决矛盾两小时，写资料一星期，大部分时间精力都花在了做资料上。“都知道过度留痕太虚了，我们以前也是没办法啊！”向波一脸无奈。

小办公 大服务

柳桥乡党委书记刑显琨今年松了口气。在柳桥村，他向记者展示了一个厚厚的文件夹，里面装着前两年与区上和区级部门签的责任书，足有一两百页，涉及综合治理、安全生产、环境保护等等，不一而足。

“以前临近检查，每个村干部都围绕着责任书加班加点，做大量的软件资料。”刑显琨说，“基层干部的主要工作就是解决群众问题，本来有的村组干部文化水平不高，要耗费精力做大量的文书工作，真是有点为难他们了。”

今年村上没签责任书，干部考核怎么办？刑显琨望向窗外，指着乡政府场坝边的一处宣传栏说，“走，去看看我们的‘廉勤晾晒台’。”

原来，为明确责任、更好完成任务，乡政府将每个村的工作分解细化。月初由村支书提出每个月的工作清单，乡政府审核，月底由群众、村上和乡上三方评单。每个月将村上的工作考核情况在“廉情晾晒台”上公开。

“村上的工作更加具体明晰了，有了更多时间走访，了解村民的所急所需，我们这是‘小办公，大服务’”向波说，这样的“减负”，规避了以前重复做报表数据的情况，我们的工作效率提高了，身心也轻松了不少。

“乡镇是个筐，责任往里装。”旺苍县白水镇安全生产办公室主任张仔初说，“我们这个责任书就像医生看病，只看感冒发烧，不看大病重病。”张仔初做了近20年的安全生产工作，有一年考核因为没有签自来水安全生产责任书被扣了几分，他觉得冤。“工作都做了也做好了，就因为没有签责任书，就否定了一年的工作，考核究竟是考核工作，还是考核责任书？”

如今，张仔初的疑问得到了答案。从今年5月开始，旺苍县开始集中整治责任书过多过滥的问题，规定不再将是否签订责任书纳入年度考核内容。

减了责任书 实了责任心

在苍溪县陵江镇政府，纪委书记谢正涛出现在记者眼前，他一手拿着去年签订的各种责任书，厚厚一沓；一手拿着今年与村社签订的责任书，只有4份8页纸。轻与重之间，是苍溪县大力整治责任书过多过滥成果。

“2017年陵江镇以党委名义签给各村社的责任书是26份，2018年是24份。”谢正涛介绍，而今年陵江镇与村社签订的责任书简化为“一总四分”。

“一总”就是围绕县委县政府要求、结合陵江镇实际情况拟定出的9大重点工作责任清单；“四分”是全面从严治党、社会治安综合治理、环境保护、安全生产4项责任书。“经过整合删减，我们切实减轻了基层干部的负担，比如去年，单单安全生产就签了11份责任书，今年只签了1份。”

党员干部为群众开展技术培训  杨沫摄

苍溪县纪委常委侯军徳回忆，有时到乡镇，看到有的地方一柜子塞满了责任书，要具体找某一份出来，乡镇领导一脸懵圈——他们签责任书时看都不看，根本不知道有啥任务，具体啥要求。

“有的干部换过几次岗位，对自己目前岗位的主责主业不太清楚，我们通过清单形式先明确基层部门和领导干部的职能职责，再根据实际情况签订1+N的责任书。”侯军徳谈到，由于压实了平时的监督检查，“减了责任书，并没有减责，责任反而更实了。比如安全生产，按月开一次安全生产会议，汛期及时提醒主责单位和个人履职履责，要比签订责任书的形式实用。”

“清理责任书的目的，是摆脱形式主义‘怪圈’，改变基层干部作风。”市纪委常务副书记、监委副主任张勋图表示。

利州区纪委印发“扶贫领域形式主义官僚主义负面清单三十条”，集中整治对群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系等消极作风；青川县纪委监委以问题为导向，在抓常抓细抓实上下功夫，构建立体式全方位常态化监督格局，采取“五查合一”工作法，切实解决基层扶贫检查过多过滥、疲于应付、无时间落实具体工作的问题。

“五查合一”机制实施后，基层干部有更多时间花在发展产业上

化解“上面千条线 下面一根针”

“责任书层层签，从市县压倒乡镇、村社，最后都累积到基层，一追责问责，上面就用责任书来压，但是，问题是不是都出在基层呢？”广元一名基层干部发出如此追问，并向记者大倒苦水——比如负责食品安全，遇到村里人办酒席，怎么去判断食物有毒无毒，光靠鼻子闻？有的村没有堰塘、河流、湖泊，却要签船舶安全管理责任书，这不是形式主义是啥？

市纪委监委召开整治目标责任书过多过滥座谈会，专题听取各部门意见建议 杨奇刚摄

“上面千条线，下面一根针。”广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌对责任书过多过滥的情况如此概述，“压实干部责任，要不要责任书并不重要，我们要的是更多的责任心，不要更多的责任书。”谈到问责体系，隆斌谈道，以问题为导向是对的，但管理更需要理性、法治、科学，要从人的管理，转换为岗位的管理。

今年，为整治形式主义为基层减负，市委出台二十条措施；聚焦联系服务群众消极应付、冷硬横推，督查检查考核过多过滥、过度留痕等突出问题开展形式主义、官僚主义专项巡察；针对以签订责任为名将职责范围内的工作转嫁给下级、签订责任书空泛无质、签订责任书不履责等问题，开展责任书过多过滥问题集中整治。