抓住“牛鼻子”种好“责任田”

——我市切实履行党风廉政建设“两个责任”纪实

李清华 任小强

    党的十八届三中全会指出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”我市坚持把落实“两个责任”作为纵深推进反腐倡廉建设的“牛鼻子”，着力构建定责、督责、述责、评责、追责“五位一体”工作体系，推动“两个责任”全面落实。
    65项职责：划出责任“硬杠子”
    “落实‘两个责任’，关键在责任划分、核心在责任落实、难点在责任追究，必须抓细任务，突出责任，回答清楚‘谁来干’、‘干什么’、‘怎么干’三个问题。”市委书记马华在全市落实“两个责任”工作会上强调。
    近日，经过深入调查研究、充分征求意见后，市委出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，这份“责任清单”列出了党委49项主体责任和纪委16项监督责任，厘清了责任边界，让履责者知责、明责。该《实施意见》明确党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任，具体负责统筹谋划、机制建设、宣传教育、作风建设、干部选任、权益维护、制度建设、惩治腐败、监督考核等9个方面29项责任。党委主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，必须带头落实好履行责任、组织推动、管好队伍、清正廉洁4个方面10项责任。领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，必须落实好分管、指导、监管、表率4个方面10项责任。纪委作为党内执纪监督专责机关，《实施意见》规定应当履行组织协调、纪律监督、作风督查、案件查办、警示教育5个方面16项具体责任。
    “每季度至少研究一次反腐倡廉工作、召开一次反腐败协调小组会议、听取一次案件查办工作汇报，……这份责任清单让我们抓党风廉政建设的责任更清晰、任务更明确、压力也更大了！”旺苍县委书记张尚华感慨地说。
    “五大机制”：绘制履责“路线图”
    “坚持把党风廉政建设作为主业，认真履行第一责任人职责，始终放在心上、抓在手上、落实在行动上，敢抓敢管敢碰硬，坚决支持执纪监督机关全面正确履行职责，带头廉洁自律。”6月，市级部门一把手先后就落实“两个责任”向社会公开承诺，这既是全市各级党组织“一把手”共同的庄严承诺，也是市委衡量“一把手”履职尽责的重要标准。
    我市立足党风廉政建设责任分解、检查、考核、追究各环节，完善“五大”机制，着力构建权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条。
    实行“签字背书”制度。今年初，市委印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》，系统规划了未来五年全市惩防体系建设的战略目标和具体任务。随后，将2014年度党风廉政建设和反腐败工作6个方面60项具体任务，逐项细化分解到每位市领导和相关牵头、协办单位，书面发送责任告知书，层层签订责任书。
    实行公开承诺制度。各级党委和纪委主要负责人就落实“两个责任”具体任务作出公开承诺，年底在媒体公示履诺情况，并接受群众测评打分，公开承诺情况作为领导干部个人年度考核和追责的依据。今年以来，全市已有1000余个单位党组织书记作出公开承诺。
    实行述责述廉制度。市委出台《广元市县区党委和市级部门党组（党委）主要负责人述责述廉实施办法（试行）》，采取领导听、全会述、考评组评3种方式，开展下级党委书记履行党风廉政建设责任制向上级纪委全会述责述廉，并接受纪委委员质询和评议。办法出台后，市委组织7个县区委书记集中进行了述责述廉，并进行了测评打分。
    完善社会评价机制。我市始终把群众满意作为党风廉政建设的根本出发点和落脚点，不断丰富和完善社会评价工作。打造机关行政效能、政风行风和党风廉政建设责任制测评“三大平台”，充分整合特邀监察员、效能监督员和政风行风评议员“三员”力量，定期委托第三方机构开展独立调查，对群众反映的问题建立台账，实行整改销号，对反映问题较多的单位主要负责人进行约谈，责令限期整改。2011年以来，我市党风廉政建设群众满意度连续3年保持了全省第一。
    实行“一案双查”机制。对领导班子、领导干部不履行或不正确履行党风廉政建设任务的，发送督办追责书，以组织处理或纪律处分方式追究其责任；对地方、部门和单位发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，既严肃查处当事人，又倒查追究相关领导责任。今年，已先后对20名履责不力和责任制考核排名靠后的单位负责人予以问责；9名“一把手”因单位纪律松弛等问题被约谈。
    “‘一案双查’，不但惩处腐败个体，还要追究上级的领导责任，将上级和下级连成一体，严密编织出权力运行的制度笼子，可防止监管者”隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活“。市委副书记、市长王菲如是说。
    “三轮驱动”：提升落实“保障力”
    落实“两个责任”关键看行动、根本在担当。我市从宣传、改革、保障三方面入手，“三轮驱动”，强力保障“两个责任”落实。
    8月14日，全市女干部法纪教育宣讲大会把“法纪教育大宣讲”活动推向深入。市委常委、常务副市长、市纪委书记陈泉向220名参会女干部深刻分析了十八大以来全国反腐败斗争形势，结合广元近年来查处的典型案例，宣讲了全市反腐倡廉建设的战略部署和实践成果，对落实“两个责任”提出了明确要求。
    6月以来，由市领导带队，从市纪委、市委党校、市委讲师团等单位选拔政策理论水平较高、富有讲课经验的领导干部或专业人员组建宣讲团，分片分系统分行业开展专题宣讲，解读市委实施意见，开展“一对一”约谈，逐级签订承诺书。目前，已开展宣讲10余场次，2000余名党员干部接受教育。同时还在市内主要媒体开设了一把手谈“两个责任”专栏，开展落实“两个责任”大讨论活动，形成了内外齐动、上下联动、政媒互动的良好格局。
    以改革推动“两个责任”落实是广元的有效做法。市委将落实“两个责任”纳入全市全面深化改革总体部署，写入年度改革要点，作为今年改革重点之一。成立纪律检查体制改革专项协调推进领导小组，坚决支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，严格执纪监督。市、县两级纪委牵头或参与的议事协调机构由原来的601个减少至138个，“瘦身”77%。市委出台加强反腐败协调配合的意见，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必反，大力支持纪检监察机关推进内设机构改革，执纪监督一线人员达60%。今年1——7月，全市纪检监察机关立案465件，同比增长42.2%。
    为强化保障，市纪委牵头对党委主体责任和纪委监督责任，每个项目按照工作目标、主要措施、完成时限、责任单位、责任人的标准格式，分级分类建立台账，实行项目化推进，使工作有章可依，倒查有据。
    一份责任告知书、一份目标责任书、一份履责承诺书，形成了一套责任清晰、任务明确的党风廉政建设作战图。如今，这张图已深深印在全市各级党政领导干部心中。