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市纪委七届四次全会工作报告2019

发布时间: 2020-09-25 08:40:50 来源: 市纪委监委

坚持稳中求进  持续正风反腐

推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党广元市第七届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

 

同志们:

我代表中共广元市第七届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议做工作报告,请予审议。

刚刚过去的2018年,是全市经济社会转型发展、创新发展、跨越发展取得辉煌成就的一年,也是推动新时代治蜀兴川广元实践再上新台阶开局强基的一年。一年来,市委坚定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,坚定对标新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党,推动反腐败斗争取得压倒性胜利。全市纪检监察机关牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,认真贯彻省纪委和市委决策部署,紧紧围绕全市工作大局,以深化监察体制改革为牵引,以作风纪律建设为主线,持续用力正风肃纪,旗帜鲜明惩治腐败,标本兼治推进工作,全市纪检监察工作稳中求进、巩固发展,为推动落实“三个一、三个三”兴广战略提供了坚强的政治保障、纪律保障和作风保障。

一年来,市纪委常委会突出抓了六件大事:

第一,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动,集中组织15个专题学习,市纪委常委会带头学习25次,开展专题讨论23场次,领导班子成员牵头11个重点课题蹲点调研。自觉担负“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任,对习近平总书记重要讲话、指示批示精神,市纪委常委会第一时间组织学习、对标落实;中央、省委和市委作出的重大部署,纪检监察机关立说立行、带头推进。广泛开展“学习贯彻十九大,廉洁广元靠大家”主题宣传活动,推出25项学习宣传贯彻措施,身体力行并监督推动新思想内化于心、外化于行。

第二,蹄疾步稳推进国家监察体制改革。一体推进纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革,推动职能、人员、工作深度融合。全面完成市县(区)监委组建和人员转隶,划转编制124个、转隶99人,监察对象达到7.3万人、较改革前增加307%。制定过渡衔接、综合运行、业务运转、措施使用等5个方面35项制度规范,形成纪法贯通、法法衔接工作机制。全面推进国家监察向乡镇基层延伸,向全市239个乡镇(街道)全覆盖派驻监察室,选聘村(社区)监察信息工作员2274名,创新成立40个派出乡镇片区纪检监察组,着力解决办案力量不足的问题。持续深化派驻机构改革,适应环保工作需要,专门增设派驻纪检组;县区成立85个综合派驻纪检组,全覆盖监督547个县级党和国家机构。全面规范12家市管企业、14家市属学校医院纪检监察组织建设,注重以改革的精神推动治理体系再造、治理能力提升。监察体制改革经验在首届“天府廉政论坛”交流发言。

第三,扎实开展“作风纪律深化年”活动。市委把2018年作为“作风纪律深化年”,春节后上班第一天就以电视直播方式召开市县乡村万人大会动员部署,以整饬作风开局、严明纪律起步。坚持“七破七立”,深入整治“四风”新动向、为官不为等六大突出问题,坚决破除思想“守旧者”、干部“机关化”等7大顽症痼疾,坚决革除“二传手”“油腻型”等5类干部,集中打了一场正风肃纪攻坚战。围绕懒政怠政、不担当不作为、乱作为慢作为等群众反映强烈的问题,302人,有力推动了全市上下政治大对标、思想大解放、作风大转变、工作大落实。经验做法被《人民日报》《光明日报》和中央纪委刊物刊载。

第四,下足绣花功夫推进精准监督。区别不同地区、不同行业、不同群体,分层分类建立网格化、全覆盖精准监督体系。做实派驻监督,探索建立主体责任、监督责任、风险防控“三张清单”,促进“探头”作用充分发挥,市本级共处置问题线索268件,谈话函询164件,立案48件,同比分别增长109%、130%、58.8%。深化扶贫监督,完善脱贫攻坚“6+1”精准监督机制和“433”工作法,全面推行“廉心卡”,坚定护航脱贫攻坚。拓展社会监督,创新建立“三问两督”机制。深化“阳光问政”,共开播19期;坚持“百姓问廉”,面对面质询评议2360人,点对点整改问题1845个;开展“查评问短”,查找最不满意单位40个、干部128人;推广权力运行监督平台,实现行权线上实时监督;开展线下蹲点调研督导,带案下访化解矛盾149个,深挖线索394件;探索推行“包包干部”“群众说事服务站”。检举控告类信访举报、越级访同比分别下降9%、35%。

第五,持续优化营商环境服务经济发展。纵深推进马上办提速、项目年提效、中梗阻破解、潜规则破除“双提双破”专项行动,致力构建“亲”“清”新型政商关系。向市委提交《进一步优化营商环境的对策研究》,出台服务保障产业发展“十条措施”,严明项目建设“七个严禁”,集中约谈项目投资、脱贫攻坚“大比武”靠后相关责任人31人。重拳整治“科股长经济”,致力解决“小鬼难缠”的问题,严肃查处规划审批、项目投资、工程建设、政务服务和招投标领域公职人员违规违纪违法问题34起。市纪委监委荣获全市优化营商环境突出贡献奖。

第六,深入推进家风立德建设。以守住家门、涵养政德为切口,创新推进党风廉洁教育。推出家风立德“九大行动”,任前谈话同步对家属进行廉洁教育,问题函询告知家属监督提醒,审理谈话邀请家属陪同参与,出具廉政意见拓展了解干部家风情况和家庭表现,筑牢拒腐防变“家庭防线”。深入开展“蜀道好家规”和首届“廉洁大使”评选、开展“知客”宣讲和“小手拉大手、家风一起守”等系列活动,建成以“一馆两基地”为支撑、50余个乡村示范点为延伸的家风家规教育网络,川北家风馆创建为省级廉洁文化基地,经验全省交流,中央电视台专题制播《新时代好家风广元行》。

回顾一年来的工作,重点突出了“七个聚焦”:

一是聚焦政治建设,推进纪律规矩严起来。紧盯“七个有之”,深入整治政治“两面人”,查处违反政治纪律案件14件14人,集中约谈政治意识、纪律规矩意识不强的班子和干部70个(人)。严把党风廉政意见回复关,“叫停”拟提拔、重用、表彰人选11人。建立领导班子负面清单、党员干部廉政档案,精准把握县区和部门政治生态状况。制定72条措施,彻底肃清周永康流毒影响,全面根除政治生态污染源。坚定不移保障中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实,全面加强脱贫攻坚、环保督察、项目投资、机构改革、省运会等重点工作的监督,查纠问题198个,59个单位和个人,以铁的纪律保证政令畅通。

二是聚焦“两个责任”,推进管党治党严紧硬。协助市委推进全面从严治党,健全“五责一体”履责体系。集中两个月时间,由市委常委、党员副市长带队全覆盖督导县区和部门党委(党组)主体责任落实,市委书记王菲亲自带队督导并逐一听取汇报,市委常委会集体研究会商,督促纠正问题138个。探索实行市委班子成员定期履责“清单提醒制”,全覆盖开展交心谈心、述责述廉、督查考核等工作,层层传导责任压力,11个单位、38名领导干部因履责不力被,抓党建的主责主业意识进一步筑牢。

三是聚焦“四风”新动向,推进正风肃纪不止步。全面评估十八大以来贯彻落实中央八项规定和省委省政府十项规定精神情况,出台市委“六个带头”实施细则。坚持抓具体、补短板、防反弹,紧盯春节、中秋、国庆等重要节点,紧盯旅游景区、高档餐饮娱乐场所、地方特产经销点等重点部位,紧盯违规公款吃喝、公车私用、公款旅游和借婚丧嫁娶请客敛财等重点问题,强化监督检查,立案查处违反中央八项规定精神问题98个,党纪政务处分108人,点名道姓通报曝光136人次。重拳整治形式主义、官僚主义,强力推进会议、文件、表册、检查“四项瘦身行动”,集中整治“十多一虚”痕迹主义问题,清理整合、取消留痕事项和载体90%,督查检查考核事项减少525项。

四是聚焦标本兼治,推进反腐败斗争取得压倒性胜利。坚持既严厉惩治腐败,又着力固本培元。全市纪检监察机关接受信访举报2299件次、处置问题线索3182件次、立案1217件、处分1160人,严肃查处了国土资源、经信、国资国企、规划建设等领域的腐败案件,以及脱贫攻坚、涉黑涉恶、损害群众利益的突出问题。全年查处县处级干部27人、“一把手”69人,移送司法机关24人,撤销党内职务以上处分和免职处理干部175人。运用监督执纪“四种形态”处理3141人次,各形态占比分别为61.9%、33.1%、2.5%、2.5%,一、二种形态占比95%,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。谈话函询1762人次,对弄虚作假、边谈边犯、边询边犯的从严从重处理,让制度“长牙”、纪律“带电”。围绕“两法一条例”,广泛开展“五个一”学纪明法活动,严格落实季度警示教育大会、庭审课堂等制度,纪律教育更加有效。坚持精准不泛化,按照“三个区分开来”,认真落实容错纠错机制,为1297名干部澄清是非,旗帜鲜明为担当者担当。

五是聚焦基层“微腐败”,推进监督执纪到边到底。始终坚持以人民为中心的发展思想,严肃查处群众身边不正之风和腐败问题1094件,占全市案件总数89.9%。深入整治扶贫领域腐败和作风问题,坚持优先研判处置、优先立案调查,实行市提级直办、县区交叉互办、乡镇协作联办,立案查处439件438人。深入整治“一卡通”乱象,采取发敦促令限时说、组织干部全面清、公开公示群众督、典型问题从严查、违纪资金现场退等方式,查处问题1491个,党纪政务处分172人,组织处理1337人,2188人主动上交违纪款769万余元。深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,建立与政法机关、组织部门、扶贫主责部门和县区问题线索“四个双向”移送机制,与公安机关联合打掉剑阁、苍溪、旺苍、青川等一批黑恶团伙,深挖彻查放纵包庇黑恶势力、充当“保护伞”的党员干部24人,移送司法机关4人,正在留置审查3人,一批问题线索正在排查核实,群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

六是聚焦政治巡察,推进利剑作用持续凸显。出台深化政治巡察意见,修订五年巡察规划,明确巡察工作“路线图”和“任务书”。市级两轮常规巡察24个党组织,市县同步开展扶贫领域专项巡察,发现问题 562个。对5个县级部门、4个乡镇和6个村开展提级巡察和交叉巡察,发现问题 113个。建立党委书记听取巡察汇报情况报备、巡察报告问题底稿、巡察整改专题民主生活会等制度,提高巡察质效。建立线索移送等六项机制,形成合力抓整改,中央、省委巡视反馈问题全部整改到位,市本级前四轮巡察反馈问题整改率达94.2%,释放强化整改鲜明信号。

七是聚焦自身建设,推进模范机关创建深入开展。把锻造“蜀道铁军”作为改革后首要任务。鲜明政治机关“四个忠诚”“三个表率”的明确要求,强化政治建设。牢固树立“一盘棋”思想,加强市纪委监委机关、派驻机构、县区纪委监委以及事业干部综合研判、统筹使用,激发“一池活水”。大力实施“五大培训提能行动”,加大“上挂下派”力度,与浙江大学首次联合举办培训班,全年培训纪检监察干部6440余人次。坚持打铁必须自身硬,出台“十条禁令”,制定改进作风17条规定,带头破除陈规陋习,刀刃向内,立案查处10件10人,保持队伍纯洁。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党、巩固优化良好政治生态依然任重道远。从腐败和作风问题表现看,深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制还不到位,不收敛不收手、被“围猎”问题仍在发生,重点领域和“一把手”腐败问题仍然突出,圈子文化、码头文化、“袍哥”文化在一定范围内仍然存在,违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不绝、花样翻新,干部参与赌博问题仍时有发生,基层“苍蝇”、扶贫“蛀虫”、黑恶势力“保护伞”不时侵害群众利益,削减存量、遏制增量的任务繁重。从主体责任履行情况看,有的党组织对反腐败斗争形势认识不深刻,管党治党责任意识不强,落实全面从严治党要求不到位;有的领导干部对“一岗双责”认识不足、工作不力。从监督责任履行情况看,有的纪检监察机构政治站位不高、担当精神不足,对监督责任认识不到位,监督不力、履职缺位、执纪偏松偏软;有的工作作风不够严实深细,政策策略把握和运用不够精准;有的纪检监察干部以案谋私、执纪违纪、执法违法,等等。对这些问题,我们必须清醒认识、高度重视、认真解决。

同志们,纪检监察机关因党而生,必须为党尽忠。1985年5月4日,省委正式批复同意设立中共广元市纪律检查委员会。30多年来,一代代纪检人不忘初心、牢记使命,在筚路蓝缕的奋进历程中谱写了纪检监察事业的壮丽诗篇,夺取了反腐败斗争一个又一个伟大胜利。进入新时代,我们时代特征发生深刻变化,职能职责不断叠加,监督对象呈几何倍数增长。时代在变、要求在变,但永恒不变的是:我们举旗护核的政治责任,我们执纪为民的初心宗旨,我们净化生态的历史使命。全市纪检监察机关必须在变与不变的逻辑把握中因势而谋、顺势而为,传承优良作风,遵循规律特点,融入新时代、适应新形势、抓住新机遇、展现新作为,以初心不改的政治定力、坚定不移的反腐定力,推动新时代纪检监察工作高质量发展。

——必须牢牢把握坚持党的领导的根本原则。30多年来的实践充分证明,坚持党对一切工作的领导,是我们战胜一切困难风险的“定海神针”。纪检监察机关是党的政治机关,必须牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实担负起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任,做举旗护核的“卫士”、维护纪律的“宪兵”。必须坚持在党的领导下开展工作,不折不扣落实党的决策部署,重大问题及时请示报告,把旗帜鲜明讲政治贯穿纪检监察工作全过程各方面。

——必须牢牢把握服务中心大局的使命责任。纪检监察是党和国家事业的重要组成部分,也是党和国家治理体系的重要组成部分。30多年来的实践证明,只有在中心工作中准确切入、找准定位,时刻为大局而谋、为大局而干,方能有为有位。进入新时代,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,纪检监察机关义不容辞、责无旁贷。必须更加自觉地把纪检监察工作置于中心大局中去谋划、部署和推进,自觉融入党委中心工作和重点任务,致力保障党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实,做到中心大局部署到哪里,监督就跟进到哪里,坚定不移排障、坚定不移保障。

——必须牢牢把握以人民为中心的价值导向。民心是最大的政治,也是纪检监察工作不断发展进步的力量源泉。必须坚持人民立场,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,始终依靠群众力量,始终让群众评判工作成效。紧盯群众反映强烈的人和事,坚持问题导向、有的放矢,分类解决、逐项推进,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就集中整治什么问题。坚持群众身边问题靠身边党组织解决,哪一级的问题归哪一级管,督促各地各单位解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,让群众感到正风肃纪反腐就在身边,纪检监察工作就在身边。

——必须牢牢把握持续正风反腐的战略定力。30多年来的实践充分证明,党风问题是关系执政党生死存亡的问题,反对腐败是关系党和国家生死存亡的严肃政治斗争。当前,反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利,但还没有取得彻底胜利,还远未到大功告成、海晏河清的时候。全市纪检监察机关要准确认清形势、把握形势,坚决摒弃差不多、松口气、歇歇脚的想法,保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着,决不能盲目乐观、懈怠不前。要充分认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性,坚持稳中求进、守正出新,既保持政治定力和战略定力,做到工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降,稳扎稳打,把“严”字长期坚持下去;又把创新作为第一动力,持续深化体制机制改革,创造性地开展工作,促进制度优势转化为治理效能。

——必须牢牢把握做实监督首责的着力重点。30多年来的实践充分证明,监督是全面从严治党的重要手段。无论是纪委还是监委,监督职责都处于基础性地位,都是基本职责、第一职责。十九届中央纪委三次全会特别强调,做细做实监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。这是新时代赋予纪检监察机关新的职责任务。我们要充分认识监督在全面从严治党中的重要地位,坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜,实实在在把监督工作做起来,实现静态监督向动态监督、被动监督向主动监督、关门监督向开门监督、粗放监督向精准监督转变,使监督更加聚焦、更加有力、更加有效。

 ——必须牢牢把握实事求是的思想路线和标本兼治的战略方针。实事求是是做好纪检监察工作的生命线,必须坚持一切从实际出发,以事实为依据,以纪律法律为准绳,既不随意放大或缩小,又宽严相济、不枉不纵,确保每一项工作都经得起历史和实践的检验。标本兼治是管党治党的一贯要求,必须坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,要准确把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系,既善用治标的利器,正风反腐、正典治乱,又夯实治本的基础,正心铸魂、正章立制,不断取得全面从严治党更大战略性成果。

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是全面贯彻市委七届七次全会部署的落实之年。全市纪检监察工作的总体要求是:坚定高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实十九届中央纪委二次、三次全会,省委十一届三次、四次全会和省纪委十一届三次全会精神,按照市委七届七次、八次全会部署安排,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,全面构建风清气正良好政治生态,为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶提供坚强保障。

一、在持续深化政治建设上攻坚发力

坚定不移举旗护核。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为谋划工作的根本指针,监督督导的着力重点。全市纪检监察机关要高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学深悟透上持续发力,在务实戒虚上持续发力,在整改提高上持续发力,真正用新思想指导新实践。加强对各级各部门学习贯彻新思想的监督,重点围绕党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神贯彻落实情况,一项一项盯准监督,一条一条抽查核实,盯住抓、抓到底,督促各级党组织和党员干部真正学懂弄通做实,以正确认识和坚决行动践行“两个维护”。

全力服务中心大局。践行“两个维护”根本是要保证全党集中统一、令行禁止,最终要体现到确保党中央决策部署不折不扣落地落实。全市纪检监察机关要紧紧围绕中央、省委、市委的重大决策部署,紧盯不敬畏、不在乎,喊口号、装样子的错误表现,紧扣脱贫攻坚、乡村振兴发展、生态环保、防范风险、项目建设、改善民生等重点任务,加强监督检查,坚定不移排障保障,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的行为,绝不允许不思进取、敷衍塞责、尸位素餐、擅断妄为,全力推动市委“三个一、三个三”兴广战略从蓝图变为现实。

持续优化政治生态。严明政治纪律和政治规矩,把彻底肃清周永康流毒影响作为重大政治任务,针对“七个有之”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行为上阳奉阴违的行为。督促党员干部特别是领导干部切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决抵制各种“低级红”“高级黑”。扭住主体责任、履行监督责任,强化上级纪委对下级党组织的监督,深化落实“三张清单”,持续完善国企、学校、医院、村(社区)等薄弱领域责任落实机制,实施精准,坚决防止不力或者泛化。结合巡视反馈问题和典型案例,动态研判政治生态状况,大力推进县域政治生态建设。加强党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查,着力解决在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题,提高党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。

二、在持续深化改革提升治理效能上攻坚发力

健全完善监督体系。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导,把握线索管理、审查调查、处分处置等环节,健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。深化派驻机构改革,与本级党和国家机构改革同步完成机构调整和监察更名赋权,试点向市管企业、市属学校医院等企事业单位派驻纪检监察机构。加强对派驻机构的统一管理,完善派驻工作领导体制,健全教育培训、管理监督、考核评价、保障服务等机制,分类加强对各领域派驻机构的领导和指导。建立健全派驻机构工作规程,促进规范高效履职。持续深化国家监察体制改革,深入推进监察权向基层延伸,切实增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性,打通全面从严治党“最后一公里”。

全面提升治理效能。致力纪委监委合署办公,推动纪法贯通、法法衔接,依托纪检、拓展监察、衔接司法,加强调研评估,建立配套制度,重点强化线索处置、措施使用、证据标准、审查起诉等方面的配合,推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。坚持纪严于法、纪在法前,认真执行党纪处分条例、监察法等党内法规和法律法规,完善工作规程,细化操作流程,研究制定精准监督工作办法等配套制度,构建立体化、精细化、规范化的执纪执法程序体系。加强纪检监察工作基础性根本性建设,完整掌握基础信息,健全基础制度,夯实基础保障。

三、在整治突出问题持续正风肃纪上攻坚发力

坚决整治形式主义官僚主义。形式主义、官僚主义不仅仅是作风问题,更是政治问题,是目前党内存在的突出矛盾和问题。必须站在政治的高度来深刻审视和坚决纠治。按照省委要求,集中6个月时间开展专项整治,重点纠治对党中央和省委市委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差;督促检查过多过滥;“十多一虚”过度留痕;滥用属地管理;宣传标语口号散滥;随意创建、专项行动过多过滥等6个方面突出问题。要坚持自上而下、以上率下,从“关键少数”和市级部门改起,全面查摆、整改自身存在的突出问题。春节上班后,市县联动开展形式主义、官僚主义专项巡察,形成震慑、确保实效。中央八项规定不是五年、十年的规定,而是长期有效的铁规矩、硬杠杠,要持续督查落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委“六个带头”及其实施细则精神,深挖细查“四风”问题隐形变异,露头就打、时刻防范,坚决防止产生“疲劳综合症”,坚决防止反弹回潮,决不允许旧习未除、新弊又生。

坚决整治党员干部“赌博敛财”问题。全面梳理十八大以来反映党员干部通过赌博敛财的问题线索,逐一核实,对查证属实的严肃惩处。加大对通过赌博行贿受贿的查处力度。完善禁止党员干部赌博的制度规定,建立纪检监察机关与公安机关线索双向移送机制,拓展日常监督管理途径方式,督促各级党组织加强党员干部“八小时内外”的监管,对发现的贪赌迹象,及时反馈,及时过问,及时提醒,及时制止。

坚决整治利用地方名贵特产谋取私利问题。聚焦地方名贵特产,组织各级党员干部全面查摆问题,纳入述责述廉重要内容,在民主生活会上作出说明。对存在特定关系人参与经营地方名贵特产类特殊资源的,督促纳入个人有关事项报告,对违规参与经营的立即纠正。会同财政、审计等部门对党政机关财务票据入账情况开展专项检查,组织市场监管、税务等部门对地方特产销售发票开具情况开展专项督查,着力发现虚列开支、套取公款购买地方特产等问题。对2017年以来受理的相关问题线索进行“大起底”,严肃纠正和查处党员干部违规公款购买、收受赠送、占用、插手干预或参与经营地方名贵特产的行为。督促行业主管部门建立健全规范地方特产经营秩序相关措施,坚决斩断利益链条。

坚决整治干部“带病提拔”问题。对党的十八大以来新提拔干部选拔任用问题线索处置工作全面开展“回头看”,建立健全干部带病提拔监督失责机制,开展选人用人审核把关失守弃责问题追责。建好用好廉政档案,对监督对象精准画像。完善党风廉政意见出具工作具体办法,加强综合研判、集体会商,切实解决朝发夕至的问题,严把政治关、廉洁关、形象关。

坚决整治群众身边的腐败和作风问题。紧盯影响产业项目落实、资金拨付使用、扶贫工程推进、对口帮扶等问题,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全面整改落实省委扶贫领域专项巡视反馈问题。强化行业监管,抓实日常监督,对发现的违纪违规问题,露头就打、件件通报。开展民生领域专项整治,聚焦群众痛点难点焦点,切实解决教育医疗、住房养老、低保五保、涉农补贴、环境保护、食品药品安全等侵害群众利益问题,坚决查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深化拓展“一卡通”管理问题专项治理成果,确保在7月底前全面实现“一卡统”。督促有关部门梳理排查涉农权证、农机购置补贴、农业保险、学生补助、困难人群救助扶助等领域类似问题,一项ー项开展整治。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。认真抓好中央和省督导反馈问题整改,对移交的问题线索全面核查、一抓到底,对移交的责任追究问题深入调查、严肃。严格落实“一线双核”“一案三查”要求,严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干扰和阻挠案件调查处理等问题,严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。全面规范“微权力”,以部门科(股)长和基层站(办、所)长、校(园)长、院长、村(组)长“小五长”为重点,深化落实重点岗位负责人监督管理、一级廉政风险岗位抽查审计等措施,切实把权力关进笼子。

坚决整治损害营商环境问题。重点整治在服务企业过程中“吃拿卡要”、“中梗阻”、政策执行“三门”,利用职权职务影响干预和插手工程项目建设、招投标及政府采购、企业生产经营等问题,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,坚决查处拉拢腐蚀公职人员的不法分子,切实保障企业经营者合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。研究制定推动构建“亲”“清”新型政商关系的措施办法,建立健全公职人员政商交往正负“两张清单”。探索向规模以上国有企业、民营企业选派“营商环境监督员”,邀请民营企业家担任特约监察员,坚定护航全市经济健康发展。 

坚决整治“三公经费”管理乱象。重点整治超预算或无预算安排支出,超范围超标准报销以及违规报销与相关公务无关的费用,以会议、培训、文印等名义转移、隐匿接待费开支;利用公款进行娱乐性消费、相互吃请;差旅审批控制不严、虚报冒领差旅费、擅自扩大差旅费开支、不按规定报销差旅费、违规转嫁差旅费;公车私驾私用、私车公养、违规公款出国(境);乱发滥发津贴补贴等问题。区分性质、情节、危害程度以及发生的时间节点等进行分类处置,既严肃追责,又督促限期整改,适时公布“三公经费”整治情况,接受群众监督。推进源头防治,真正管出习惯、治出规范。

四、在深化标本兼治从严惩贪治腐上攻坚发力

重点减存量、零容忍遏增量。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,把在党的十九大后仍然不收敛不收手的作为重中之重,靶向治疗、精确惩治。开展党的十八大以来问题线索处置工作“回头看”,对问题线索进行再“起底”,逐一核实,对处置不当的重新研判。紧盯事关改革发展稳定的重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪,坚决查处招投标领域的腐败,严肃查处金融乱象背后的利益勾结和关系纽带。加强党对反腐败工作集中统一领导,发挥反腐败协调小组作用,健全纪检监察机关与司法机关、行政执法部门的线索移送、案件协作机制,完善协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。开展处分执行情况“回头看”,及时发现和纠正处分决定“打白条”“打折扣”“搞变通”等问题。强化安全办案、文明办案意识,启动“智慧留置”建设,规范留置场所管理,加强专业化看护队伍建设,确保办案安全。

深入推进“以案促改”。协助做好蒲波严重违纪违法案件“以案促改”工作,通过专题整治、专题教育等方式解决圈子文化、码头文化、“袍哥”文化等问题。探索推行“双审双理”,做好审查调查“后半篇文章”。加强从审查到审理的质量把关,从审理到治理的系统防范,建立重大疑难案件邀请专家会商机制。实行一案一总结,提出纪律检查和监察建议、以案促改;严格落实专题民主生活会、定期回访教育、旁听庭审等制度,充分发挥查案治本功能。积极策划、打造具有时代特征、富有广元特色的廉洁文化产品,进一步加强家风立德建设,实现醇正家风与优良作风良性互动。

旗帜鲜明激励干部担当作为。立足“三个区分开来”,在准确运用“四种形态”中容错纠错。坚决保护党员权利,加强对恶意举报的甄别力度,严肃追查处理诬告陷害行为,及时为受到不实举报的党员干部澄清正名。持续开展处分决定公开宣布“四个面对面”,强化对受处分人员的回访教育,推动处分影响期满且表现优秀的党员干部再起用,把惩前毖后、治病救人方针落到实处。

五、在强化上下联动提高巡察质效上攻坚发力

坚定深化政治巡察。把“两个维护”作为巡察根本政治任务,着力发现违反“六项纪律”、搞“七个有之”,在贯彻落实新发展理念、推进高质量发展、打赢脱贫攻坚战等党中央和省委、市委重大决策部署方面存在的政治问题、腐败问题、作风问题,坚决防止巡察职能泛化。持续抓好中央、省委巡视反馈问题整改工作,确保全部改彻底、改到位。

纵深推进巡察全覆盖。综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察,创新巡察上下联动方式方法,做到党组织建到哪里,巡察就跟进到哪里。督促县(区)党委认真开展巡察工作,推动对村(社区)党组织的延伸巡察。创新思路举措方法,对县区法院和党组织关系在本地的高职高专联动开展巡察。把巡察与考核政治生态状况、整治群众反映强烈的问题与解决日常监督发现的突出问题相结合,形成监督合力。

扎实做好“后半篇文章”。完善巡察成果运用办法,制定分管市领导约谈督促被巡视巡察党组织落实整改的工作意见,出台规范巡视巡察整改工作办法,建立巡察后评估制度,压紧压实巡察整改主体责任,完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督工作机制,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。对整改不真不实、不推不动,新官不理旧账,搞选择性整改、交差应付,甚至边改边犯的严肃追责。

六、在建设模范机关过硬队伍上攻坚发力

加强政治机关建设。把旗帜鲜明讲政治作为纪检监察机关的首位要求,教育引导广大纪检监察干部始终保持政治清醒、政治定力、政治自觉,不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力,当好党和人民的忠诚卫士。严格执行重大事项请示报告制度,对案件查办中的重要情况、重大线索,向上级纪委和同级党委实行“双径报”。对上级纪委工作部署、领导批示要求,严格执行办理情况回复制度,既报结果又报过程。推行下级纪委主要负责人向上级纪委常委会、派驻机构主要负责人向同级纪委常委会述职述廉,上级纪委派员督导下级纪委班子民主生活会等工作。

提升专业化能力。认真落实提名考察办法,选优配强各级纪委监委(纪检监察组)领导班子。拓宽选人用人视野,加强干部轮岗交流和系统内外交流,形成“一池活水”。坚持“关心60后、用好70后、压担80后、培养90后”,充分调动和发挥各年龄段干部的积极性和创造性。着眼监察体制改革后的新情况,大力加强干部队伍能力建设,采取上挂下派、高校学习、跟班培养、实战轮训等多种方式加强业务培训,切实培养调查研究本领、学习思考能力,切实增强精准监督本领、精准核查能力。完善涉腐涉纪舆情处置应急机制,进一步增强舆情应对处置能力。

锤炼过硬作风。坚持打铁必先自身硬,大力倡导严实深细的工作作风,带头开展形式主义、官僚主义问题大排查、大整改,坚决整治思想上不想监督、不敢监督和作风上不深不实等问题。严格执行监督执纪工作规则,依规依纪依法履行职责。带头落实“两个责任”,健全内控机制,持续推进系统内部监督检查,开展纪检监察机关履行全面从严治党监督责任情况的监督检查。对反映纪检监察干部的问题线索从严核查、严肃,坚决防止“灯下黑”。

同志们,推动新时代纪检监察工作高质量发展,基础在监督,要害在精准。必须固牢首责意识,以功在日常、贵在经常的坚守,切实当好政治生态“护林员”。

——定位要精准,坚守政治监督,防止越俎代庖。纪律监督和监察监督是政治监督,不是业务监督,必须坚持凡事首先从政治上去考量。紧紧聚焦“两个维护”,把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位,纪律教育突出政治引导,监督检查传导政治责任,审查调查首查政治问题,最大限度发挥纪检监察工作的政治效应、纪法效应和社会效应。必须坚持“监督的再监督”。全面厘清管党治党主体责任、第一责任、分管责任和监督责任,不能一说监督是首责、全覆盖,就失去原则,什么都去监督,监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责,导致“种了别人的田,荒了自己的地”。

——对象要精准,聚焦“关键少数”,防止靶向偏离。监督工作涉及面广、对象多、战线长,必须处理好监督“全覆盖”与抓住“关键少数”的关系。着眼监督全覆盖,精准识别静态和动态监督对象,全面摸清底数,建好基础台账。着眼管住“关键少数”,精准研判监督全覆盖的内涵和外延,严防无限扩大监督范围,把握好轻重主次,重点监督好各级领导班子成员特别是“一把手”以及重要岗位负责人,以“关键少数”引领“绝大多数”。

——内容要精准,紧盯关键要害,防止“大水漫灌”。正确处理好基本职能与重点工作的关系,既要忠实履行党章和宪法赋予的职责,切实加强日常监督,多做正心铸魂、咬耳扯袖、风险防范的工作,把从严监督的功夫下在平时,最大限度让干部少走弯路、不走邪路、不堕入不归路;又要把握时代特征,突出监督重点,聚焦贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署,聚焦“两个责任”落实,聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点问题,聚焦重大工程、重点领域、关键岗位的风险点,聚焦“四风”新动向新表现,全方位、近距离、点对点开展监督,止于未萌、治于未发。

——方式要精准,突出务实管用,防止花拳绣腿。按照精准务实要求,在早发现、分类处置、谈话函询质量上深化,探索近距离、常态化、全天候的日常监督方式。紧盯对上对下不一样、对内对外不一样、对己对人不一样的“双重标准”问题,精准识别,抓早抓小、防微杜浙。对初信初访进行精研细判,完善问题线索了结集体会商机制。注重谈话和函询相结合,加大谈话比重,采取“函询+佐证材料”“函询+外围核实”等方式,注重对函询结果的分析研判,提高采信质量,坚决防止“一谈了之、一函了之”。加强廉政档案规范化管理,充分发挥廉政档案在日常监督中的作用。完善党风廉政意见出具工作具体办法,加强对党风廉政意见的综合研判、集体会商,严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。

——责任要精准,凝聚监督合力,防止力量分散。精准划定职责,核心在牵住主体责任“牛鼻子”,督促各级党组织、党员领导干部严肃、认真、具体地履行日常监督职责,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。关键在做实“四个全覆盖”监督格局,纪律监督和监察监督要发挥政治生态“护林员”作用,巡察监督要发挥“探照灯”“显微镜”作用,派驻监督要发挥“探头”“尖兵”作用,这四个“轮子”要统一步调、同向发力,协调衔接、有效贯通,实现党和国家监督无盲区、无死角、无空白。重点在厘清职责边界,精准明晰各类监督主体的职责权限,建立协作配合机制。这次全会提交的精准监督工作实施办法,明晰了纪委监委党风政风监督、信访、案件监督管理、执纪监督、审查调查、案件审理、干部监督等部门以及派驻机构、巡察机构、部门机关纪委之间的职责边界、工作流程、协作机制,真正实现从原则之治向规则之治深化。

——处置要精准,坚持分类施治,防止简单机械。精准发现问题不是目的,精准解决问题才是根本。必须把握“规则之治”根本原则。建立集中研判会商机制,对监督发现的问题,严格用纪律和法律“两把尺子”衡量,对一般性问题,立改立处;对涉嫌违纪违法的问题线索按规定移送处置,切实做到不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过。必须坚持“惩前毖后、治病救人”基本方针。贯通运用“四种形态”,研究制定运用第一种形态操作指引,针对监察对象不同特点和存在的不同问题,综合考虑违纪违法性质情节及本人认错态度,给予不同处置。必须树牢精准治理系统思维。对敏感问题,既快查快处、严肃追责,又督促建章立制,推动一类新型热点问题得到根本解决。对问题严重、腐败易发多发、出现窝案串案的,严格“一案双查”,提出纪律检查或者监察建议,督促举一反三、全面整改,推动一个系统一个领域得到有效治理。对重大典型案件,深度“解剖麻雀”,形成案例样本,推动一类共性问题得到根治。

同志们,推动纪检监察工作高质量发展,是时代赋予我们的使命和责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委和市委坚强领导下,稳中求进、改革创新,以强烈的责任担当、顽强的斗争精神,把全面从严治党引向深入,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶作出新的更大贡献!


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